Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

Большего внимания требует производственная инфраструктура. Для ликвидации немалых потерь, особенно в сельском хозяйстве (картофель, овощи и фрукты, зерно, мясо), необходимо ускоренное развитие дорожной сети, строительство зерно- и овощехранилищ, холодильников и других складов в пунктах потребления и производства, обеспечение промышленности, сельского хозяйства, торговли материалами для упаковки продукции и тарой. Глубоко ошибочно мнение, что инфраструктура не дает прироста продукции народного хозяйства и поэтому затраты на ее развитие следует считать как бы второстепенными. Ликвидация потерь благодаря мощной сети инфраструктурных объектов, сбережение готовой продукции обходятся гораздо дешевле, чем ее производство заново в том же размере.

Направления развития производительных сил и производственных отношений, способствующие повышению производительности общественного труда и ускорению экономического роста, и отдельные мероприятия следует оценивать с народнохозяйственной точки зрения. Экономические оценки во избежание волюнтаризма в решениях должны основываться на проверенных практикой методах. Так, широкое распространение получила Типовая методика определения экономической эффективности капитальных вложений, опубликованная в трех последовательно улучшавшихся изданиях в 1961, 1969 и 1981 гг.

Готовится к выходу четвертое издание методики, в котором учтены последние решения партии и правительства. В этом издании предусмотрено определение экономической эффективности капитальных вложений по всему их циклу: задание — научные исследования — проект — экспериментальная проверка — строительство — эффект. Конечно, на всех этих стадиях существуют немалые различия в эффективности и в ее расчете, например, при сравнении проектных данных с практическими результатами после завершения всего цикла. Отклонения здесь нередко велики и анализ их очень важен для последующего совершенствования цикла.

Большое значение имеет сопоставление показателей абсолютной эффективности — фондоотдачи, капиталоотдачи, сроков окупаемости капитальных вложений по проектным и фактическим данным. Расчеты сравнительной эффективности должны использоваться при выборе вариантов капитальных вложений также на всех стадиях, начиная с задания и кончая внедрением. Наиболее выгодным является, как известно, вариант, при котором вложения окупаются в наиболее короткий срок за счет экономии текущих затрат живого и овеществленного труда. Если варианты различаются распределением затрат во времени, то они приводятся к одному моменту с помощью коэффициентов дисконтирования.

Разрабатывается и новый проект методики определения эффективности новой техники. Эта методика не может исходить из иных принципов, чем признанная методика определения эффективности капитальных вложений, которые охватывают и затраты на новую технику.

Ускорение экономического роста предполагает совершенствование хозяйственного механизма. Иногда к нему относят только товарно-денежные рычаги — заработную плату, цены, налоги, кредит и т. д., которые и считают экономическими методами управления. Планирование как бы выпадает из хозяйственного механизма и относится к административным методам. Такое понимание ошибочно. Планирование основано на познании экономических законов, на согласовании общественных потребностей и производственных мощностей, на сбалансированности и пропорциональности. Вместе с тем оно сочетается с использованием рычагов сферы обращения, действие которых не произвольно, а зависит от объективных экономических условий. Хозяйственный механизм в целом и взаимодействие его звеньев регулируются системой экономических законов социализма.

Действенность планирования во многом зависит от качества планов. Первое требование к плану — согласованность его частей. Пропорции между отраслями, районами, технологическими процессами в производстве, с одной стороны, и потребностями производства и населения — с другой, не могут оставаться неизменными: растет производительность труда, ускоряется научно-технический прогресс, возвышаются потребности. Однако при всех изменениях пропорции должны соблюдаться, чтобы не возникало излишков ресурсов на одних участках народного хозяйства и нехватки на других. Необходимо обеспечивать пропорциональность и сбалансированность планов, соответствие их звеньев друг другу, согласованность отраслевого и территориального разрезов планов.

При соблюдении пропорциональности и сбалансированности планов, устранении излишков и дефицита можно избежать потерь, добиваться гораздо более высокой эффективности экономики. Конечно, обоснованный план не должен оставлять места частым корректировкам, которые обычно свидетельствуют об ошибках и недостатках планирования. Однако чем продолжительнее плановый период, тем труднее точно учесть и заранее предусмотреть факторы неопределенности, изменения в экономике и в политике, во внутренних и внешних связях, способные повлиять на ход выполнения плана. Поэтому в плане нужны резервы в виде способов перераспределения ресурсов (а не образования запасов).