Ускорение: Совершенствование методов хозяйствования

Развитие самофинансирования выдвигает ряд новых важных вопросов, вытекающих из особенностей современного этапа, закономерностей его развития, углубления и распространения. «Органическая система, — писал К. Маркс, — как совокупное целое имеет свои предпосылки, и ее развитие в направлении целостности состоит именно в том, чтобы подчинить себе все элементы общества или создать из него еще недостающие ей органы. Таким путем система в ходе исторического развития превращается в целостность»[13].

Углубление отношений самофинансирования в социалистической экономике ни в какой мере не допускает умаления социалистической собственности на средства производства и его результаты. Социалистическое самофинансирование — лишь завершенная хозрасчетная форма функционирования товаропроизводителей — государственных и кооперативных предприятий. Поэтому самофинансирование в условиях социализма всецело подчинено общественным интересам, решениям, которые носят централизованный общегосударственный характер.

Вместе с тем самофинансирование несовместимо с узкими правами коллективов, что нередко ухудшает не по их вине финансовые результаты. Урезанные права сковывают инициативу, уменьшают ответственность предприятий. Но и излишне широкие права порождают диспропорции, ослабляют дисциплину, чреваты нарушением общественных интересов. Социалистическое общество может добиться оптимального сочетания прав и обязанностей, самостоятельности и централизации в экономике. Важно только, чтобы оба начала демократического централизма были наполнены новым содержанием, чтобы перераспределению прав и обязанностей между центральными экономическими ведомствами, министерствами, с одной стороны, и предприятиями, производственными объединениями, трудовыми коллективами — с другой, отвечали новые формы и методы централизации.

Они предусматривают переход к экономическим методам управления, в рамках которых особенно широко развиваются нормативные методы.

Если государство считает нужным развивать производство, которое невыгодно коллективам, оно может использовать форму заказов, дополняющих силу приказа выгодностью договора. Ответственность за выполнение таких заказов приравнивается к ответственности за выполнение планов, предприятия не вправе отказаться от их принятия. Но центральные органы должны предоставить коллективам, получившим недостаточно выгодные для них задания, разные льготы (амортизационные, кредитные, снабженческие, ценовые, налоговые, таможенные, по условиям получения валюты, образованию фондов зарплаты и стимулирования, в необходимых случаях выдать дотации).

Пример такого решения — стимулирование увеличения выпуска товаров детского ассортимента на предприятиях Министерства легкой промышленности СССР, где с 1987 г. введены льготные нормативы отчислений от прибыли в бюджет. Выпуск товаров детского ассортимента поощряется также повышением нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования, источником которых (в случае превышения пятилетних заданий) служат централизованные фонды и резервы Министерства легкой промышленности СССР, министерств легкой промышленности союзных республик, Министерства текстильной промышленности РСФСР.

Государственному заказу соответствует порядок распределения продовольственной продукции, согласно которому в первую очередь выполняются задания по поставкам ее в централизованный общественный фонд, а весь остаток продукции предназначается для снабжения населения соответствующих республик, краев и областей. Тем самым стимулирующие функции приобретают не только экономические нормативы, но и конкретно-адресные директивные задания, иначе говоря, план в целом.

В ряде случаев централизованные решения могут способствовать получению отдельными коллективами «сверхдоходов». Поскольку эти доходы не обусловлены трудовым вкладом коллективов, они должны передаваться в пользу общества. Формами изъятия таких доходов могут быть фиксированные платежи, повышенные налоговые ставки, пониженные цены для производителей (при нормальных ценах для потребителей) и т. д.

Централизованное регулирование самофинансирования существенно облегчается тем, что в сферу государственного контроля включаются не все намеченные коллективами инвестиционные мероприятия, а их сравнительно ограниченная часть — объекты, стоимость которых превышает лимит. Нецентрализованные вложения вышестоящего уровня применительно к нижестоящему в определенной мере превращаются в централизованные. Например, инвестиции, которые считаются нецентрализованными для объединения в целом, внутри него подразделяются на централизованные, определяемые объединением, и нецентрализованные для филиалов, производств и т. д. Тем самым возникает как бы иерархия сверхлимитных затрат, дифференцированных по уровням хозяйствования.