Положения декларации звучали более конкретно, чем манифеста ПКНО. Параграфы о культуре и просвещении удовлетворяли чаяния интеллигенции. В целом декларация стремилась привлечь на сторону краевого правительства и восстания все общественные слои; и в первую очередь крестьян, рабочих и интеллигенцию. В воззвании к народу делегата и командования АК от 3 августа содержалось любопытное контр-ПКНО заявление, что «подавляют сопротивление (гитлеровцев –
Созданию крайового правительства предшествовала тяжба подполья с Лондоном. Крайова репрезентация политычна (Краевое/Польское политическое представительство) еще 20 декабря 1943 г. просило в Лондоне расширения полномочий центра в самой стране. Лондон, однако, боялся умаления своего влияния. Только 10 июля 1944 г. в Польшу был передан декрет Рачкевича о придании делегату ранга вице-премьера правительства по делам страны. РЕН предлагала создать правительство в стране, уверяя, что «этот акт не может быть использован против правительства (лондонского –
Перед назначением даты восстания руководство подполья запросило у Лондона 28 и 30 июля прислать англосаксонскую миссию в Польшу или наблюдателей из западных стран, а также считать создаваемую Делегатурой администрацию частью «польской секции AMGOT» (Allied Military Government of Оccupied Territories), то есть военной администрацией для оккупированных территорий, создаваемой западными державами в Европе, а Армию крайову считать частью западных союзнических армий. Посол Рачинский передал послания правительству Его Величества. Ответа не последовало. Своим сторонникам в Польше материалы эти явлены не были. 30 июля Бур подписал еще одно распоряжение, имевшее тяжелые последствия для лиц, которые под его действие подпали. Он назначил генерала Окулицкого руководителем организации, получившей наименование «Не» («Независимость»). При вступлении Красной армии и выходе из подполья Бура со штабом АК Окулицкий и его организация оставались бы в подполье и продолжали борьбу против «советской оккупации» при посредстве этой немногочисленной, но тщательно подобранной организации.
Посты в повстанческой Варшаве замещались в соответствии с соотношением сил, сложившихся в предшествующий период. Все правительственные действия происходили в центре города (Средместье), там же функционировала Крайова рада министрув (Краевое правительство) и Рада едности народовой, которая собралась первый раз 11 августа для согласования деятельности гражданских и военных властей.
В городе образовались три политических центра со своими военными организациями. Наиболее влиятельным был лагерь эмигрантского правительства, который надеялся решить польские проблемы, как мы видели, в опоре на «костыли» от западных союзников. Часть представителей этого течения пришла к тому, что необходимо договориться и установить отношения с Советским Союзом. В основном это были члены РЕН. К ним примыкали сторонники Демократического объединения.