Власть над миром. История идеи

Такая концепция политического воздействия казалась удивительно непрактичной: результат в ней имел меньше значения, чем моральная трансформация участников. Тем не менее достижения были сенсационными. За два года у организации появились название, структура и международный размах, распространяющийся не только на Западную Европу, но и на США, а также другие страны. В первые годы ее рост сдерживался плохим управлением: один генеральный секретарь чуть было не довел организацию до развала, когда вскрылись его связи с британской разведкой. Однако к началу 1970-х гг. в нее входило более 2000 групп из более чем 30 стран, а в 1977 г. она получила Нобелевскую премию мира. Начавшаяся с кампании за амнистию политзаключенных в 1961 г., Международная амнистия стала самой крупной в мире неправительственной организацией в сфере прав человека, ныне распоряжающейся целой армией волонтеров, которые пишут и рассылают письма, с солидным центральным офисом, занимающимся сбором информации.

Международная амнистия быстро продемонстрировала, какое влияние неправительственные организации могут оказывать на ООН. В декабре 1972 г. она начала международную кампанию за запрещение пыток: общественность призывали оказать давление на правительства, чтобы как можно скорее зафиксировать запрет на пытки во Всеобщей декларации прав человека. Миллион людей подписал петицию, требующую от ООН запрета пыток; на международной конференции по данной проблеме собрались правительственные делегаты, представители ООН и неправительственных организаций, и все это широко освещалось в СМИ. В следующем году произошел переворот против Альенде в Чили, пали диктаторские режимы в Португалии и Греции, что привело к обнародованию данных о применении пыток в обеих странах. Благодаря лоббированию со стороны Международной амнистии и других неправительственных организаций (в это же время Международная амнистия усилила давление на правительства, начав кампанию за немедленные действия) в 1977 г., когда поступили новости о смерти Стива Бико в Южной Африке, Генеральная Ассамблея ООН поручила Комиссии по правам человека составить проект Конвенции против пыток. Принятая в 1984 г. Конвенция стала первым крупным достижением в сфере международного законодательства, которого добилось движение за права человека.

К этому моменту Международная амнистия являлась, пожалуй, самой известной и влиятельной организацией в сфере прав человека во всем мире, но, безусловно, она не была единственной. С конца 1960-х гг. начали возникать и другие группы – преимущественно в Западной Европе и США, – объединявшие между собой активистов, готовых к активным действиям ради освобождения тех, кто страдал от правительственных репрессий. Война в Биафре привела к возникновению объединения «Врачи без границ». Его основатель, молодой французский врач Бернар Кушнер, вышел из Красного Креста, разозленный тем, что организация отказалась обнародовать данные о бесчинствах нигерийской армии. Оксфордский комитет помощи голодающим был основан в 1942 г. для помощи греческому населению, страдающему от нацистской оккупации, однако благодаря широкомасштабной полевой деятельности, развернутой им в Биафре, Оксфам прославился на весь мир. Бененсон оказался прав: население Европы жаждало деятельности и стремилось к политической активности, позволяющей преодолеть всем надоевшую полярность мышления эпохи холодной войны[400].

Их пример показывал, что лед холодной войны был сломан, а общественное движение могло добиться значительных результатов. Идеи имели силу, и правительства можно было подтолкнуть к действиям, даже в эпоху Генри Киссинджера. Поскольку эти уроки имели особую важность, их усвоили самые разные группы и использовали для самых разных целей. Широкое понятие «неправительственная организация» можно было трактовать по-разному. Если Амнистия была своего рода церковью, с собственной паствой, сосредоточенностью на благородных поступках и индивидуальном самосознании, другие группы, возникшие в США, меньше напоминали церковь и больше – лобби, с самыми разными стратегиями и философиями, лежащими в их основе. Эти новые неправительственные организации были сосредоточены на своих целях, поддерживали тесные связи с лидерами Конгресса, сотрудниками администрации и крупными фондами в Нью-Йорке и Вашингтоне, поэтому гораздо больше Амнистии напоминали старые варианты подобных объединений времен холодной войны.