Власть над миром. История идеи

Признание прав человека не как составляющая более масштабного политического проекта, реализуемого государством, а как этическая альтернатива государственной тирании на Западе попало на плодородную почву. Одной из ключевых сил в этом процессе стал Конгресс США, где в 1974 г. сенатор Генри Джексон, демократ, ранее проявивший себя в сфере защиты гражданских прав и борьбы за окружающую среду, предложил меру, связывавшую торговлю со свободой эмиграции, с целью помочь евреям, живущим на территории СССР. Джексон не первым из демократов обратил внимание на данную проблему: конгрессмен из Миннесоты Дональд Фрейзер до этого уже упоминал о нарушениях прав человека в Чили и других странах, а растущий интерес Конгресса побудил Киссинджера предусмотрительно учредить новый отдел по правам человека в Госдепартаменте. Джексон, однако, сумел связать соблюдение прав человека с другими дипломатическими инструментами. Уделявший большое внимание разворачивающемуся Хельсинкскому процессу вновь избранный президент Картер пошел дальше и в своей инаугурационной речи в январе 1977 г. заявил, что соблюдение прав человека будет основной целью его президентства. Упомянув о необходимости распространения нового национального духа – моральной уверенности в себе, – он призвал сделать «нашу приверженность правам человека абсолютной»[394]. Вступив на пост, Картер прекратил оказание помощи диктаторским режимам в Центральной и Латинской Америке и в Африке по причине нарушений прав человека, а южноафриканцев предупредил, что апартеид – это оскорбление американской «глубокой верности… правам человека»: в целом он дал понять всему миру, что внутренние репрессии теперь будут рассматриваться как угроза американским интересам и ценностям. Ограниченность американских полномочий, однако, приводила к тому, что зачастую подобные славословия оставались безрезультатными. Американские стратегические интересы порой и сами шли вразрез с соблюдением прав человека и требовали поддержки диктаторских режимов. Тем не менее смена курса была налицо. Картер закладывал основы для гуманизированной версии либерального интернационализма – с упором на свободу, права и распространение демократии, – которая формировала американскую политику в следующие 30 лет[395].

Такое смещение в сторону поддержки прав человека шло рука об руку с одновременным возникновением нового игрока на международной арене. Вместе с переориентацией американской внешней политики в сторону ценностей, о которых говорил Мойнихен, давление на ООН и ее членов с целью более серьезного отношения к правам человека исходило и из другого лагеря – из многочисленных групп, объединенных общим названием «неправительственные организации».

Строго говоря, они не были новацией в сфере международных отношений. Еще в 1940-х гг. администрация Рузвельта призывала граждан сплотить усилия ради мира во всем мире. Религиозные и гражданские группировки лоббировали делегатов на конференции 1945 г. в Сан-Франциско: это означало, что к тому моменту неправительственные организации уже являлись признанной, хотя и не очень авторитетной частью международной жизни[396]. Многих из них дискредитировала холодная война. Москва действовала через такие организации еще с 1920-х гг.; Международный союз студентов, Всемирный совет мира и Международная ассоциация юристов-демократов (ее возглавлял Кассен, впоследствии ушедший со своего поста из-за возрастающей прокоммунистической ориентации ассоциации) либо управлялись коммунистами, либо финансировались Советским Союзом. ЦРУ стало в данной сфере новым игроком, но быстро нагнало остальных участников. Главой его нового отдела международных организаций был назначен Корд Мейер, о котором уже упоминалось выше, – в молодости он возглавлял движение мировых федералистов. Разочарование Мейера в международных движениях, вызванное коммунистической инфильтрацией, в том числе и в сам мировой федерализм, привело его в ЦРУ, где он занялся созданием противоборствующих организаций с целью контрпропаганды.

На пике этого процесса ЦРУ финансировало свыше 100 организаций, поставляя в них деньги через 60 и более фондов. Когда скульптор Рег Батлер победил на Международном конкурсе скульптуры, организованном Институтом современного искусства в Лондоне, со своим памятником «Неизвестному политзаключенному», выяснилось, что призовые деньги предоставило американское правительство, собиравшееся установить гигантскую копию этого памятника в Западном Берлине, в упрек Советскому Союзу. Международная комиссия юристов, ныне считающаяся уважаемой организацией, была изначально еще одним детищем ЦРУ и создавалась на основе дискредитировавшего себя Международного комитета свободных юристов в Западном Берлине, организации, основанной бывшим нацистом, выдававшим себя за еврея, пережившего войну[397].