Власть над миром. История идеи

Конечно, за 20 лет, прошедших с тех пор, как Саймон и Шульц управляли Казначейством, многое изменилось, в частности произошло смещение от межправительственных займов к попыткам отслеживать движения капиталов в частном секторе. Однако фундаментальный аргумент за МВФ, который удержал его на плаву даже при самом враждебно настроенном Конгрессе в истории, остался неизменным. Именно из-за своего межправительственного характера он позволял США оказывать влияние там, где иначе это было невозможно; в то же время он облегчал политикам государств-заемщиков проведение непопулярных внутренних реформ. Отдача для Вашингтона была огромна. Если для остального мира финансиализация означала дисциплину рынка и риск попасть под наблюдение, США она обеспечивала неограниченный приток капиталов и избыток кредитов. Стабилизировать эту систему при помощи МВФ – вот и все, что требовалось от Америки. МВФ являлся, по словам восхищенного журналиста «Таймс» за 1999 г., «пожарной командой», в которую входил Комитет по спасению мира, состоящий из трех мушкетеров: секретаря Казначейства США Роберта Рубина, председателя Федеральной резервной системы Алана Гринспена и заместителя Рубина в Казначействе Ларри Саммера. Новые правила игры, диктуемые самыми влиятельными в мире государствами, мощная межправительственная организация, располагающая полномочиями для их проведения в жизнь, – вот на какие непоколебимые основы опиралась глобальная финансовая либерализация. Конгресс упрямился, но его просто игнорировали. Реальная проблема заключалась в другом: в гневе и недовольстве, которые организация провоцировала у «клиентов» – правительств по всему миру – своими требованиями масштабных внутренних реформ. В результате к началу 2000-х гг. среднеразвитые экономики делали все возможное, чтобы избежать повторных обращений к МВФ в будущем. По мере усиления этот фактор вызывал кризис внутри самой организации[448].

Организация мировой торговли

Осенью 1981 г. президент Рейган прибыл в Канкун, где его встречал тот же Хосе Лопес Портильо, который в следующем году в гневе покинул свой пост. Официальный фотограф запечатлел нового американского президента в рубашке с короткими рукавами в окружении других государственных деятелей на фоне голубых волн Карибского моря. Рядом с ним сидит министр иностранных дел Берега Слоновой Кости, сзади – президент Югославии. Миттеран, Вальдхайм и Индира Ганди тоже находятся там, вместе с Чжао Цзыянем из Китая и кронпринцем Фахдом из Саудовской Аравии. Из всех участников только миссис Тэтчер одобрила бы замысел Рейгана, поскольку даже до того, как финансовая революция начала набирать обороты, было ясно, что она повлечет за собой радикальные изменения в отношениях Севера с Югом.

Комиссия Брандта предложила созвать это совещание в надежде вдохнуть новую жизнь в процесс развития. К началу 1980-х гг. призывы G-77 к Новому международному экономическому порядку утихли; бывший германский канцлер Вилли Брандт был убежден, что масштабный трансфер ресурсов с обеспеченного Севера на обездоленный Юг необходим, а осуществлять его надо через международные организации, чтобы действительно обеспечить нужды южан. Отвергая его позицию как попытку глобализации ценностей европейской социал-демократии, Рейган высказывался в ином ключе. Отмечая, что в США «наше правительство излишне расходовало средства, излишне завышало налоги и излишне налегало на регулирование», он ясно дал понять, что международные организации также не являются решением проблемы и что он не собирается учреждать «какую-то новую гигантскую международную бюрократическую машину». Он не критиковал ООН, однако одобрительно отозвался только об одном международном институте, Всемирном банке, в частности об МВФ. В первую очередь он связывал развитие с экономической свободой, частными инвестициями и либерализацией мировой торговли. В период, когда доля торговли в американском ВНП за десятилетие выросла в два раза (в 1970 г. общий объем импорта и экспорта насчитывал менее 11 % ВНП, то есть был ниже, чем в 1929 г.; к 1980 г. этот показатель превысил 20 %), это означало новое определение развития как такового и возвращение торговли на ведущие позиции в деле американского интернационализма. Доля иностранной помощи относительно ВНП Соединенных Штатов, неуклонно снижавшаяся со времен Кеннеди, упала до рекордных показателей. Вместо этого по мере роста торговли рос и национальный дефицит: доллары обращались преимущественно за рубежом из-за ухудшающегося торгового баланса[449].