Власть над миром. История идеи

Своей речью Рейган окончательно похоронил Новый международный экономический порядок, а вместе с ним и все надежды нового мощного агентства ООН на глобальное перераспределение ресурсов. Буш-старший и Клинтон продолжили начатое Рейганом. При Клинтоне либерализация торговли стала девизом американской внешней политики и добилась большого успеха в 1995 г. с созданием новой Всемирной торговой организации. По сути, американские политики добились того, к чему стремились их предшественники почти полвека назад, когда оппозиция со стороны развивающихся стран вместе с недостатком реальной поддержки от оправляющихся после войны экономик Европы обрекли первую Международную торговую организацию на провал еще до того, как ее разгромил Конгресс. Генеральное соглашение по тарифам и торговле оказалось весьма жизнеспособным. Теперь обозреватели восторгались его превращением в ВТО, рассматривая эту трансформацию как еще один признак развития капитализма: Берлинская стена пала, коммунизм был побежден, а новое глобальное соглашение обеспечивало свободу торговли.

Но какой ценой? Не было ли определенного символизма в том факте, что штаб-квартира новой организации расположилась на берегу Женевского озера, в роскошной неофлорентинской вилле, где некогда размещалась Международная организация труда? Картины 1920-х гг. до сих пор украшали стены: «Величие труда», «Вспахивание почвы» и «Труд ради изобилия» напоминали о совершенно других приоритетах минувшей эры. В период между двумя войнами капиталисты беспокоились о деньгах и торговле, но им приходилось беспокоиться также и о рабочих и их настроениях. К 1995 г. Советский Союз развалился, и судьба трудящихся по всему миру власть предержащих больше не заботила.

Подобно Генеральному соглашению по тарифам и торговле и в отличие от нового агентства ООН, на которое рассчитывал Брандт, ВТО являлась, по сути, клубом развитых стран. Клуб был секретным – большинство решений принималось в полном сигарного дыма Зеленом зале, а журналистам, общественности и даже многим членам ВТО вход туда был закрыт. ВТО говорила на языке глобализации, но это была глобализация, исходившая с Севера и остававшаяся под его контролем; тем не менее такая модель оказалась достаточно привлекательной для России и Китая, которые также претендовали на вступление, соглашаясь на либерализацию собственной экономики в обмен на гарантированный доступ к западным рынкам. Она стала международной организацией нового типа – ВТО занималась регулированием и не располагала собственным большим штатом, осуществляя преимущественно принятие соглашений и их проведение в жизнь. Как и ОЭСР, она считала своей главной задачей установление новых норм торговли, и рост влияния международного коммерческого арбитража – а вместе с ним и роли частных юристов в торговой сфере – стал одним из ее достижений. Поскольку новая организация возникла в период глобального роста, ее сторонники пребывали в эйфории. «Рокки» Руджеро, итальянский бизнесмен, ставший ее третьим главой, предсказывал исчезновение нищеты во всем мире в течение нескольких лет в случае продолжения либерализации торговли. «Мы больше не создаем правила взаимодействия между отдельными национальными экономиками, – заявил он в 1996 г., выступая перед делегатами ЮНКТАД, – мы пишем конституцию единой глобальной экономики». Че и Пребиш наверняка пришли бы в ужас от этих слов[450].

Это звучало как исполнение желания Волкера, которое он озвучил два десятилетия назад, – не только увидеть дезинтеграцию мировой экономики, но и встать во главе ее реинтеграции. Действительно, в какой-то момент возникновение ВТО воспринималось как институционное воплощение эры глобализации, которое стерло память о провале ее предшественницы полвека назад. Для ее многочисленных критиков, с другой стороны, создание ВТО означало возникновение третьего участника «Несвятой Троицы» всемирных экономических институтов, к которой также относили Всемирный банк и МВФ. Поскольку в тот период растущее влияние МВФ вызывало все большую озабоченность, ВТО стала еще одной мишенью для набирающего силу движения против глобализации. Не в ее пользу говорило и то, что совсем скоро организация погрязла в тяжбах за пост генерального директора. Ситуация обострилась, когда развивающиеся страны возмутились целым набором предложений, которые слишком очевидно продвигали интересы Америки и Европы: призрак ЮНКТАД внезапно показал признаки жизни.