29 июня 1941 г. постановлением Ставки ВГК на войска НКВД было возложено формирование 15 стрелковых дивизий из кадров НКВД, пограничных и внутренних войск. Руководство формированием дивизий было возложено по должности на генерал-лейтенанта И.И. Масленникова. Сосредоточение в указанном районе кадров, выделяемых из войск НКВД, было приказано закончить к 17 июля 1941 г. «Для выполнения особо важных специальных заданий» нач. Грузинского, Армянского, Азербайджанского, Казахского, Среднеазиатского и Туркменского пограничных округов получили распоряжение об откомандировании: из Баку – 1000 человек младшего начальствующего и рядового состава в Рыбинск, из Еревана 750 человек – во Владимир, из Ашхабада 1000 человек – в Муром, из Алма-Аты 750 человек – в Загорск. 5 июля 1941 г. нач. пограничных войск Ленинградского пограничного округа Степанов (Ленинград), Прибалтийского пограничного округа К.И. Ракутин (Псков), Украинского пограничного округа В.А. Хоменко (Киев), Молдавского пограничного округа Никольский (Тирасполь) получили приказ об откомандировании в Москву в распоряжение Масленникова по 500 человек командного и по 1000 человек младшего и рядового состава[278]
. Почти треть командного состава (975 из 3056) выделили учебные заведения НКВД, в том числе на 54 должности командиров батальонов. Все 15 дивизий, сформированные в течение 15–20 суток, вошли в состав 29, 30, 32 и 24-й армий. Для того, чтобы оперативно выявлять намерения противника и информировать о них командование, принимать соответствующие меры для их срыва, в управлениях округов пограничных войск были созданы разведывательные отделы, в пограничных полках по охране тыла – разведывательные отделения, в батальонах – группы разведчиков. Для этой же цели введены должности зам. по разведке нач. управления войск по охране тыла фронта (армии), командира полка и командира батальона. Для ОО фронтов, армий и корпусов сформировано около 100 отдельных подразделений – стрелковых батальонов, рот и взводов. В их состав вошли 5 тыс. лучших командиров и рядовых пограничников.Новым направлением в работе НКВД стали истребительные батальоны, созданные решением Политбюро ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 24 июня 1941 г. для борьбы с парашютными десантами и диверсионными группам противника.
Казалось бы, тема истребительных батальонов не имеет отношения к работа ОО НКВД. Но это не так. Суть в том, что особенно в первые месяцы войны они в тесном взаимодействии с контрразведчиками вели борьбу со спецслужбами противника. Опыт первых месяцев боев показал целесообразность применения истребительных батальонов. 1 июля 1941 г. в 35 км от границы, в районе г. Котовска Молдавской ССР, бойцами истребительного батальона задержаны выброшенные с двух немецких самолетов парашютисты. Они должны были освещать местность в районе Котовска и на подступах к границе. У задержанных изъяли радиоприемник, револьвер «Наган», шифр, финский нож и др.[279]
. 3 октября 1941 г. пять истребительных батальонов г. Курска совместно с пятью полками народного ополчения и частями Курского гарнизона приняли участие в обороне города на линии Фатеж – Курск[280]. Предшественниками истребительных батальонов являлись созданные в Белоруссии перед нападением Германии по инициативе партийных комитетов приграничных областей постоянные группы и отряды для уничтожения вражеских авиадесантов и охраны объектов, имевших важное государственное значение.Еще 24 июня 1941 г. Л.П. Берия распорядился создать в НКВД СССР штаб, а в УНКВД – по г. Ленинграду и Ленинградской области, Мурманской, Калининской областях, Карело-Финской, Украинской, Белорусской, Эстонской, Латвийской, Литовской и Молдавской ССР, Крымской АССР, по Ростовской области, Краснодарскому краю и западной части Грузинской ССР – оперативные группы, которым подчинить истребительные батальоны[281]
. На следующий день Берия подписал приказ № 00804 «О мероприятиях по борьбе с парашютными десантами и диверсантами противника в прифронтовой полосе», четко регламентировавший все стороны работы истребительных батальонов, вплоть до количества пулеметов в каждом из них и связей с пионерскими организациями[282]. Помимо этого, наркомам внутренних дел, нач. УНКВД республик, краев и областей совместно с нач. оперативных групп и органов НКГБ было предписано в 24 часа организовать при городских, районных и уездных отделах (отделениях) НКВД истребительные батальоны численностью 100–200 человек каждый и об исполнении донести по телеграфу. Содержание приказа было доведено до первых секретарей ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов ВКП (б), председателей СНК советских республик и председателей областных исполкомов Советов депутатов трудящихся.