Процесс формирования истребительных батальонов не занял много времени. Так, в Белоруссии на второй день войны ЦК КП (б) Б дал указание ряду партийных организаций о формировании новых истребительных групп и отрядов: «Организуйте группы для уничтожения десантов с воздуха, вооружайте их, использовав, кроме оружия, которым вы располагаете, и охотничьи ружья, и все холодное оружие»[283]
. Несмотря на то, что значительная часть территории республики уже была захвачена врагом, было создано 78 батальонов общей численностью в 13 тыс. человек. В Молдавии в течение нескольких дней – 63 батальона численностью около 7 тыс. человек. На Украине в 657 истребительных батальонах находились 159 тыс. бойцов. Конечно, эти формирования имели свою специфику в каждой области. Так, 26 июня 1941 г. УНКВД по Ленинградской области издало приказ, обязывающий территориальные подразделения начать работу по созданию истребительных батальонов. Для этого была образована оперативная группа во главе с зам. нач. УНКГБ по Ленинградской области, старшим майором ГБ С.И. Огольцовым (позднее это подразделение возглавил майор ГБ И.И. Иванов). К 27 июля 1941 г. в Ленинграде уже состояло 56 истребительных батальонов общей численностью 10 089 человек, в области – 37 истребительных батальонов (6453 человек), в тылу противника находилось 10 истребительных батальонов (1490 человек).В Ивановской области приказом № 001111 зам. наркома внутренних дел И. Серова «О сформировании истребительных батальонов в семи городах Ивановской области» от 21 июля 1941 г. было распространено действие приказа НКВД № 00804 от 25 июня на Ковров, Владимир, Александров, Шую, Кинешму, Кольчугин и Комсомольск. Всего же к концу июля 1941 г., главным образом, в прифронтовой полосе было сформировано 1755 истребительных батальонов общей численностью более 328 тыс. человек. Кроме того, в группы содействия истребительным батальонам входило свыше 300 тыс. человек[284]
. Усилению истребительных батальонов способствовало и направление в них чекистов. Только в Москве для работы в истребительных батальонах города и пригородных районов от НКВД было прикреплено по 15 чекистов в каждом батальоне. Истребительные батальоны были созданы не только в прифронтовой полосе, но и в глубоком тылу.Комплектование истребительных батальонов велось на принципах добровольного участия граждан, подготовленных в военном отношении и не подлежавших призыву в армию. Высокая партийная и комсомольская прослойка среди бойцов истребительных батальонов, опыт, приобретенный ими в боях, – все это положительно сказалось на боеспособности полков и дивизий Красной армии, которые они пополнили.
С 25 июня 1941 г. нач. истребительных батальонов получили право широкого использования агентурно-осведомительного аппарата органов НКВД-НКГБ для создания в колхозах, совхозах и на отдельных промышленных предприятиях в районах своей деятельности агентуры, как правило, из пастухов, лесников, путеобходчиков железных дорог, ремонтных рабочих шоссейных дорог и других местных жителей в качестве наблюдателей для выявления парашютных десантов и диверсантов противника[285]
.Анализ документов позволяет назвать следующие функции истребительных батальонов, зачастую дублировавшие обязанности других структур НКГБ и НКВД, в том числе и в военной контрразведке:
1) выполнение различных оперативных задач органов государственной безопасности и внутренних дел: участие в розыске и вылавливании диверсантов, шпионов и немецких летчиков, прочесывание больших площадей лесных массивов, тушение пожаров, сбор и уничтожение фашистских листовок;
2) поддержание в стране, особенно в прифронтовой зоне, общественного порядка, дисциплины и организованности;
3) решительная борьба с вооруженными националистическими группировками;
4) охрана и оборона тыла действующей Красной армии от подрывной деятельности вражеских агентов, шпионов и диверсантов, обеспечение сохранения всех материальных ценностей, доставляемых на фронт, обеспечение подвоза и эвакуации, бесперебойной связи;
5) обеспечение надежной охраны важнейших объектов народного хозяйства, предприятий промышленности, транспорта, линий электропередачи, телефонной и телеграфной связи, всего народного достояния.
В ходе войны задачи истребительных батальонов постоянно уточнялись. Так, в приказе НКВД о мероприятиях по борьбе с десантами и диверсантами противника в Москве и Московской области от 9 июля 1941 г. указывалось: «В дополнение пункта 9 приказа НКВД СССР от 15 июня 1941 г., кроме основой задачи по уничтожению диверсантов и десантов противника, на истребительные батальонами г. Москвы и пригородных районов возложить: а) борьбу с возможными контрреволюционными выступлениями; б) организацию усиленного патрулирования и оказание содействия органам милиции в поддержании общественного порядка во время воздушной тревоги; в) установление тщательного наблюдения в районах возможной высадки десантов и диверсантов противника…»[286]
.