В графствах силами энтузиастов было создано большое число гарнизонов и мелких независимых отрядов. К счастью, наиболее проницательные местные командиры быстро поняли, что, если каждое графство станет вести войну само по себе, бесценная энергия будет растрачена впустую. Члены парламента, лорды и люди простого звания, активно действовавшие в своих местах, приезжали в Вестминстер с планами сотрудничества и в течение зимы получали разрешение на объединение нескольких графств в целях ведения совместных военных действий. Из таких объединений самым знаменитым стала Восточная ассоциация. Ее командующим стал лорд Мандвилл, после смерти своего отца получивший титул графа Манчестера; лорд Грей из Гроуби, младший сын графа Стемфорда, был назначен командующим в Мидлендсе, где после смерти лорда Брука место лидера оставалось вакантным. На Севере войну за парламент вели лорд Ферфакс и его сын сэр Томас, в Чешире и на границе с Уэльсом – сэр Уильям Бреретон, на Юге – сэр Уильям Уоллер.
Основной силой по-прежнему являлась армия Эссекса, хотя границы его власти над другими командующими оставались весьма неопределенными. В Вестминстере оба – и он, и Манчестер – заседали в Комитете по безопасности, если могли найти на это время. Но ситуация полностью изменилась с того дня в августе, когда в Нортамптоне Эссекс принял под свое командование тысячи сторонников парламента и, встав во главе, пошел в наступление, чтобы освободить его величество от «зловредных» и привезти его домой к своему верному парламенту. Структура нового формирования стала более эффективной и всесторонней, но в нем значимость самого Эссекса уменьшилась, и в целом армия оказалась заметно слабее. Многие из его лучших офицеров вместе со своими людьми вошли в состав новых подразделений. Например, Оливер Кромвель, теперь получивший чин полковника под началом Манчестера, быстро становился его правой рукой. По слухам, не лишенным оснований, Эссекс ревновал к Манчестеру и его Восточной ассоциации, но еще больше к сэру Уильяму Уоллеру.
Джон Хэмпден в эти трудные месяцы действовал как связной между Эссексом и палатой общин. Эссекс очень доверял ему, поскольку в то время было трудно найти другого человека с таким опытом, влиянием и ресурсами. С присущим ему тактом и доброжелательностью Хэмпден сглаживал резкости и выражение недовольства со стороны командующего и отстаивал в палате общин необходимость соответствующего снабжения армии, которая прикрывала Лондон и обеспечивала столице жизненно необходимые коммуникации.
Вечной проблемой были деньги. Секретарь Николас дальновидно предсказывал, что люди в Сити, которые давали парламенту деньги в долг, будут настаивать на продолжении войны, чтобы вернуть свои деньги. Но в конце концов даже самые большие оптимисты должны были начать взвешивать, насколько разумно давать еще и каковы шансы когда-нибудь получить свои вложения назад. Высокие проценты – теперь обычными стали 8 и 12 процентов – могли помешать делу, поскольку, чтобы выплатить долю, нужно было занять больше денег. Весной представители крупных банковских домов Амстердама вели консультации с людьми из Сити и с парламентариями. У некоторых из этих домов имелись связи с Шотландией. За стремлением получить финансы для ведения войны можно было заметить постоянное давление Пима на его коллег из Вестминстера и его друзей в Шотландии с целью создания военного альянса против короля.
Как и в другие времена, по мере того, как со стоном собирались новые суммы, простые люди начинали сознавать загадочную истину. Барристер Джон Грин писал в своем дневнике: «Теперь мы, согласно человеческому разумению, начинаем понимать, что королевство не так просто разрушить и что обычно его держат более глубокие корни, чем мы себе представляли. Если Бог не решит иначе, мы выдержим еще два или три года, только будем становиться все беднее и беднее».
Для финансирования войны нужно было найти какой-то более длительный и надежный способ. В то время, когда мирные переговоры дали желанную отсрочку, Пим получил одобрение своих ордонансов о сборе взносов со всей страны и о секвестре поместий кавалеров, что гарантировало армиям парламента устойчивый приток денег. Ответственность за сбор еженедельной суммы, которую Вестминстер определял отдельно для каждого графства, возложили на местные комитеты графств. В обязанности этих комитетов входило справедливое распределение бремени и обеспечение того, чтобы ренты и прибыли землевладельцев-роялистов в регионах, находившихся под контролем парламента, стекались в руки этих комитетов, оставляя их семьям лишь минимум, необходимый для жизни.