Всемирная история. Российская империя

Отвергнув введение всеобщего избирательного права, Витте, однако, вместе с Тимирязевым и Треповым выступил против попыток вернуться к полному лишению рабочих избирательных прав. 12 декабря был опубликован царский указ с изменениями в положении о выборах в Думу.

Перспектива существования Думы и Государственного совета означала, что в стране появится двухпалатный парламент. В состав Совета входили помещики, капиталисты и великие князья, он являлся как бы защитой от чрезмерно либеральных позывов Думы. Совет формировался из представителей земств, купечества, дворянства, православной церкви, профессуры, высшей бюрократии.

Важный вопрос, связанный с прерогативами царя, оказался спорным. Предоставленное Думе актами от 6 августа 1905 г. право законодательной инициативы не распространялось на «начала государственного устройства, установленные Основными законами». Согласно установленным Манифестом от 17 октября правилом, по которому ни один закон не мог вступить в силу без одобрения Государственной Думы, соответствующая статья нового думского «устава» предоставляла Думе право законодательной инициативы и рассмотрения всех законов, в том числе и Основных, за исключением тех, которые касались престолонаследия и императорской фамилии и подлежали законодательному рассмотрению только по указанию царя.

14 февраля открылось совещание под председательством царя для окончательного рассмотрения «уставов» Думы и Государственного совета. Позиция Витте во время совещания была двойственной. С одной стороны, он потребовал, чтобы в манифесте об изменении «уставов» Думы и Государственного совета не было указано, что ни один закон не может вступить в силу без их решения. А с другой стороны, он хотел, чтобы Дума могла подать отклоненный Государственным советом законопроект царю.

Манифест от 20 февраля 1906 г. об изменении принципов и компетенций Государственного совета и Думы вместе с сопроводительными указами означал отступление от «вольностей» Манифеста 17 октября 1905 г.

Из Манифеста 17 октября вытекала потребность в таких законодательных мерах, которые служили бы выполнению данных в нем обещаний гражданских свобод. Правительство поспешно осуществляло эти меры, чтобы успеть до созыва Думы обеспечить сочетание гражданских свобод с контролирующими их мерами. Разрешенные профсоюзы должны были заниматься только производственными проблемами, не присовокупляя к ним политику. Объединение профессиональных обществ в союзы не допускалось.

В то же время были утверждены царским указом правила о собраниях. В основном они повторяли введенное еще осенью положение о необходимости предварительно получать у полиции разрешение на проведение собрания, на котором должен был присутствовать ее представитель. В день открытия Думы, 26 апреля 1906 г., была отменена предварительная цензура для книг. Но власть получила право арестовывать тираж, передавать дело в суд и наказывать виновных.

Стремлением опередить созыв Думы руководствовались и при ускоренном обсуждении и принятии Основных законов.

Надо было не только лишить Думу возможности рассматривать Основные законы, но и немедленно присовокупить к ним отдельные положения «уставов» Думы и Государственного совета, чтобы возможность их рассматривать зависела от воли царя.

Во «всеподданнейшем докладе» 2 марта 1906 г. Витте предложил определить понятие декрета, который издавался бы «в порядке верховного управления», то есть единолично царем. Он настаивал на том, чтобы Основные законы, даже если они останутся без изменений, предусматривали бы право монарха издавать декреты. 4 марта царь приказал «при условии полной тайны» обсудить проект в Совете министров, и Витте принялся его исправлять. Он предложил установить ответственность правительства перед царем.

Совет министров на заседаниях 10, 12, 14, 18 и 19 марта все это одобрил и, чтобы лишить Думу возможности влиять на государственную политику, предложил добавить в текст Основных законов только принятые правила утверждения сметы и замечание о том, что при неутверждении контингента новобранцев до 1 мая он устанавливается не более прошлогоднего.

Кроме того, Совет министров предложил оговорить в Основных законах среди прерогатив монарха управление международной политикой, право чеканить монету, прощать осужденных, а также объявлять в той или иной местности военное или чрезвычайное положение. Большинство министров настаивали на том, чтобы ввести в Основные законы право царя увольнять всех без исключения должностных лиц, в том числе и судей, несменяемость которых узаконили еще в 1860-е гг.

Все это позволило Витте, несмотря на неприязнь монарха, в дальнейшем считать себя спасителем монарших прерогатив. При этом особое внимание он уделял титулу «самодержец». Витте настаивал на том, что, поскольку власть императора уже не будет считаться «неограниченной», ее следует назвать «самодержавной». Нюансы, надо признать, схоластические, но вот понятие «самодержавный» можно трактовать весьма широко…