Всемирная история. Российская империя

Преимущество в Первой Думе получили кадеты – представители самой заметной партии из появившихся после 17 октября, – объявившие основой своей программы и политической практики идеалы российского либерализма, и депутаты-крестьяне, которые вместе с интеллигентами-народниками составили трудовую группу, ее членов называли трудовиками. И те, и другие выступали за ответственность правительства перед Думой, всеобщее голосование, политическую амнистию. Единогласно был утвержден законопроект, который заменял смертную казнь бессрочной каторгой, правда, он так и не стал законом. В Думе не было проправительственной и оппозиционной партий: она вся противостояла правительству. Главным методом оппонирования правительству Дума сделала запросы министрам.

В центре политической борьбы в Думе был аграрный вопрос, особенно принцип принудительного отчуждения частновладельческих земель. Здесь столкнулись три аграрные программы: кадетская, трудовиков и правительственная. Кадетский проект, известный как «проект 42-х», предусматривал наделение безземельных и малоземельных крестьян за выкуп землей, которая переходит не в собственность, а в пользование в пределах трудовой нормы, за счет отчуждения государственных, удельных, кабинетных, церковных, монастырских и частновладельческих земель по «справедливой» цене. По этому проекту отчуждаемые земли должны были поступать в государственный фонд, то есть это была частичная национализация земли.

Крестьянская программа, изложенная в записке 104 депутатов-трудовиков, основывалась на принципе национализации всех земель, превышающих трудовую норму. Ее реализация означала ликвидацию помещичьего землевладения. В Думу был внесен и эсеровский[50] законопроект о немедленном уничтожении любой частной собственности на землю и делении ее на основе «уравнительного землепользования».

Правительственные предложения предусматривали уравнять крестьян в правах с остальным населением, заменить крестьянское сословное управление бессословным. Выступая против отчуждения помещичьей земли, министры подчеркивали, что принудительное отчуждение собственности закон допускает только в случае государственной или общественной необходимости, а наделение крестьян помещичьей землей пойдет им во вред: на душу придется лишь часть десятины, снизится культура земледелия, крестьяне потеряют заработки в помещичьих хозяйствах, платежи помещикам за землю окажутся непосильными, а помещики будут очень заинтересованы в продаже земли. Звучали также обещания передать малоземельным крестьянам казенные и купленные казной земли.

Однако Дума стояла на своем, и ее распустили.

Новым премьером стал Петр Столыпин.

Для борьбы с революционным движением Столыпин вводил в различных районах страны положение усиленной (чрезвычайной) охраны или военное положение. Согласно статье 87 Основных законов были усилены репрессии за пропаганду в армии и основаны военно-полевые суды, создаваемые в тех случаях, когда вина была очевидной. Суд был скорым, без участия защитников, смертные приговоры исполнялись в течение суток.

Крестьянскому банку была передана часть вольных удельных земель для перепродажи крестьянам. Свободные государственные земли передавались землеустроительным комиссиям. В октябре 1906 г. были упразднены ряд правовых ограничений для крестьян, связанных с отменой выкупных платежей и с объявленной тем же указом ликвидацией подушного и круговой поруки там, где они еще существовали. Вводилась свободная выдача крестьянам паспортов (вспомним Хрущева) с правом выбирать место жительства. Все российские подданные, кроме «инородцев»[51], получали одинаковые права в сфере государственной службы. Была существенно ослаблена зависимость крестьян от общины: отменены передача неисправимых должников «на заработки» и назначение им опекунов, установлены права переезда в город с отказом от общественной земли или ее продажей, поступления на гражданскую службу или в учебные заведения без официального выхода из общины и выполнения личных натуральных повинностей. Разрешалось членство в нескольких сельских обществах, расширялось право скупать земли.

Однако при ставке на «сильных хозяев» в Совете министров явно боялись подорвать надельное землевладение как систему с последующим усилением имущественного расслоения и обострения социальных противоречий в крестьянской среде. Это проявлялось в обсуждениях главного из аграрных законопроектов – о выходе крестьян из общины с закреплением наделов в личную собственность. Большинство членов Совета министров настаивали на разрешении выхода, связывая это с отменой выкупных платежей. Законодатели хотели сначала воспитать чувство собственника у бывшего общинника и были против увеличения наделов за счет разных государственных фондов.

Царским указом от 9 ноября 1906 г. в стабильных общинах желающие могли приватизировать всю собственность, которая находилась в их продолжительном пользовании. Был снижен процент платежей по займам Крестьянского банка, и ему предоставлялось право выдавать ссуды под залог надельных земель.