Всемирная история. Российская империя

Проект Основных законов не попал в Государственный совет, а стал предметом обсуждения на особом совещании под председательством царя, которое открылось 7 апреля 1906 г.

Под влиянием Витте Николай II заявил, что разделы Основных законов, касающихся императорской фамилии и ее имущественного положения, не просто должны пересматриваться по его инициативе, но и только он может это делать. После дискуссии все ограничились сохранением за царем исключительного права рассматривать статьи об императорской фамилии и удельном имуществе[48].

Вопрос же о царском титуле снова поднял сам Николай II. Но никто не решился исполнить волю царя провозгласить его власть «неограниченной».

Призыв Витте упразднить несменяемость судей встретил у многих поддержку, но решиться на это никто не мог. Царь заявил, что он не имеет ничего против несменяемости судей.

Взгляды сановников на политическое будущее страны отчетливо проявились при обсуждении предложения предоставить царю право в чрезвычайных ситуациях издавать указы. И Витте, и Дурново хотели создать юридическую базу для разгона Думы и государственного переворота на легальной основе. Но царь отказался от предложения Витте.

Ситуация противоречивая: Витте предлагал государю все возможные варианты укрепить его полномочия и быстро избавиться от парламентаризма, а тот их отвергал, хотя в целом был против парламентаризма в России. Но выглядело это так: поскольку Николаю ІІ не нравился Витте, то, соответственно, и все его предложения. Монарха в отношении его полномочий больше устраивал эпитет «неограниченные», в то время как компромиссное «самодержавные» можно было при системной работе – в общих рамках подхода Витте – быстро превратить в «неограниченные», если не де-юре, то де-факто. Если Витте искал механизмы так адаптировать судебно-политическую систему, чтобы потом быстро переиграть ситуацию с парламентом при соблюдении законности, то Николай ІІ не подходил системно к разрешению ситуации и, соответственно, не видел вариантов выхода из нее без масштабного конфликта в обществе.

Правительство Витте попыталось провести аграрный законопроект до созыва Думы. В марте на рассмотрение еще не реформированного Государственного совета был подан законопроект, подготовленный в МВД. Речь шла о том, чтобы предоставить отдельным домохозяевам право выходить из общины и закреплять наделы в частную собственность с выделением их в один участок и право продавать их без согласия сельской общины. Но в Государственном совете до созыва Думы законопроект не прошел.

Премьер немедленно распорядился подготовить программу законодательства по аграрному вопросу, чтобы внести ее на рассмотрение Думы. Кроме права крестьян выходить из общины с получением надела в собственность, она имела целью уравнять их с другими состояниями в имущественных и гражданских правах в сфере управления и суда. Крестьянское надельное землевладение должно было стать индивидуальным с введением частной собственности на надельное имущество.

Российские историки скептически оценивают некоторые утверждения в мемуарах Витте. Он писал, что решил покинуть пост премьера уже через три-четыре месяца после того, как занял его, и обращался к царю с просьбой об отставке. Есть основания полагать, что он рассчитывал взять верх. В конце концов, также не предполагал своего увольнения и Дурново. Роспуска кабинета не ждали и другие министры.

Первые сведения о результатах выборов в Думу обрадовали министров. Однако оказалось, что большинство депутатов – кадеты[49], которые, вероятно, могли пагубно влиять на крестьян. Витте ошибся. Как известно, он был убежден, что крестьянство – главная твердыня российского государственного строя. Поэтому изданный под его руководством избирательный закон был составлен так, чтобы обеспечить представителям крестьянства подавляющее большинство в Думе. На самом деле Дума оказалась левой и кадетской. Крестьянство не могло устоять перед заманчивыми земельными обещаниями кадетов. Это очень огорчало Витте, но он рассчитывал наладить сотрудничество и с таким составом Думы.

Отметим, что именно аграрный законопроект был детально разработан и изложен в программе в трех главных направлениях действий: уравнение крестьян в правах с другими сословиями, индивидуализация крестьянского землевладения и исследование способов удовлетворения потребности крестьян в земле. Программа содержала также следующие предложения: Министерства юстиции – реформировать местные суды и ввести судебную ответственность должностных лиц, определенную еще указом от 12 декабря 1904 г., Министерства финансов – ввести подоходный налог; Министерства торговли и промышленности – о выборных учреждениях торгово-промышленного класса (предпринимательских организаций) и др. Кроме того, в программе упоминались законопроекты по рабочему вопросу, готовить которые заканчивали в этом министерстве. Предложения других ведомств в программу не вошли. Крестьянскому и рабочему вопросам в ней отводилось главное место. После отставки Витте и его кабинета была составлена новая программа.