Who Owns the Moon?

Если требуется образец прочного и успешного международного соглашения, то стоит обратить внимание на Договор об Антарктике 1961 года. Текст договора (Приложение 2) стоит прочитать полностью по целому ряду причин, одной из главных из которых является решительное обязательство сохранить Антарктику для мира и науки. Как нетронутый регион, где никогда не было войны и где братское сотрудничество между странами, занимающимися научными исследованиями, служит образцом того, как должны вести себя народы мира, она является драгоценным достоянием - и научная работа, проводимая там, показывает, насколько важна Антарктика для здоровья планеты. Договор заложил основу, которая была дополнена другими соглашениями, касающимися конкретных вопросов: Конвенцией о сохранении антарктических тюленей 1972 года, Конвенцией о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1982 года и Протоколом о защите окружающей среды 1991 года. В совокупности договор и эти дополнительные документы известны как Система договоров об Антарктике (САР).

Договор был составлен и согласован двенадцатью странами по инициативе Соединенных Штатов. Он не является договором Организации Объединенных Наций, хотя за десятилетия, прошедшие с момента первоначального подписания, к нему присоединились еще тридцать четыре государства. Из сорока шести государств, подписавших договор, двадцать восемь имеют "консультативный статус" в силу своего участия в значительных научных исследованиях на континенте Антарктида.

Неизменный успех САР вызвал бурное обсуждение теоретиков международных отношений, чей интерес к "режимам" соглашений между странами стимулируется тем, что первоначальный Договор об Антарктике возник в сложной ситуации, когда семь государств претендовали на суверенитет над участками континента и (за одним исключением) не желали уступать свои претензии, в то время как другие государства не были готовы принять эти претензии. Семь претендентов были (и, заметьте, остаются) Аргентина, Австралия, Чили, Франция, Новая Зеландия, Норвегия и Великобритания. Только Новая Зеландия в какой-то момент была готова отказаться от своих притязаний, поскольку в то время у нее не хватало финансовых ресурсов для поддержания исследовательского присутствия на континенте.

Напомним, что обсуждение вопроса о том, что делать с Антарктидой, происходило в условиях холодной войны 1950-х годов; США и Советский Союз (СССР) были принципиально против признания территориальных претензий на континент, но в то же время хотели оставить за собой право сделать это в какой-то момент в будущем. В связи с этим США предложили, а СССР с готовностью согласился, заключить договор, исключающий использование Антарктики в военных целях и испытания ядерного оружия (хотя США ранее предлагали ее в качестве подходящего места для последнего). В то время ни один из семи претендентов на суверенитет не был в состоянии противостоять этой идее - Франция и Великобритания восстанавливались после Второй мировой войны в финансовом отношении и в любом случае были не в состоянии ни дипломатически, ни, тем более, в военном отношении отстаивать свои претензии против принципов холодной войны. Кроме того, ситуация для Великобритании осложнялась тем, что, хотя она де-факто имела огромные территориальные претензии как сама по себе, так и через Новую Зеландию и Австралию - площадь последней на континенте была самой большой из всех, и эти две страны тогда еще были очень близки к Великобритании, - ее право собственности на то, что она считала своим кусочком континента, оспаривали и Аргентина, и Чили, которые, конечно, оспаривали владение и друг с другом.

Учитывая, что САР до сих пор остается такой стабильной, несмотря на сложные обстоятельства, в которых она возникла, интерес теоретиков международных отношений вполне понятен. Разновидности "теории режимов" - теории типов правил и процессов, с помощью которых создаются и поддерживаются международные договоренности - предлагаются в качестве объяснения, их важность подчеркивается тем фактом, что международная сфера анархична, и тем не менее режимы умудряются существовать и способствовать развитию отношений во всех сферах - от военной разрядки до торговли. На первый взгляд может показаться, что главная причина этого - относительно простой вопрос, а именно рациональный собственный интерес государств в соблюдении условий соглашений, если это им выгодно. Несомненно, это важная часть картины, но теории режимов показывают, что нормы, правила и процедуры режима имеют дополнительный репертуар элементов, некоторые явные и некоторые неявные, некоторые формальные и некоторые неформальные, с большой зависимостью от контекста - таких факторов, как преобладающие условия, исторические факторы, ожидания участвующих сторон, уровень доверия и уверенности, даже "химия" индивидуальных отношений между участниками переговоров.