Who Owns the Moon?

Документы ООН тщательно сформулированы; договоры - это, в конце концов, юридические документы, и если их смысл не предельно ясен, то он будет таким по уважительной причине - прежде всего для того, чтобы оставить открытыми толкования или определения, когда меняющийся контекст проливает свет на то или иное. Когда в Декларации о морском дне говорится о "наследии", а в Договоре о космосе - о "достоянии человечества", то, что в первом случае может быть истолковано как иногда запрещающее или, по крайней мере, ограничивающее, а во втором - как прямо разрешающее, - это одно и то же. Декларация, определив "район и его ресурсы" морского дна, стремилась запретить как "присвоение любыми средствами", так и претензии на суверенитет над ним, но не эксплуатацию найденных там ресурсов. Как следует из Приложения III к ЮНКЛОС III, этот совершенно иной вопрос подлежит управлению, а не запрету. Примечательно, что во время публичного провозглашения долгожданного Договора об открытом море 2023 года, направленного на защиту морской жизни (см. главу 4; на момент написания статьи этот договор еще должен быть ратифицирован Генеральной Ассамблеей ООН), была высказана резкая критика в адрес неспособности Декларации достичь этого. Директор Альянса открытого моря (Ребекка Хаббард) заявила: "Две трети океана только что были отданы на волю и волю всех... Мы никогда не могли защитить морскую жизнь в океане за пределами юрисдикции стран и управлять ею". Цитируя ее слова, газета Washington Post добавила: "Международные воды сегодня - это своего рода Дикий Запад, где практически отсутствует контроль. Здесь процветает незаконный промысел, а на некоторых судах с морепродуктами даже используется рабский труд". Насколько неизбежно, что очень похожие слова могут быть применены к Луне и Марсу в ближайшие десятилетия?

В Договоре о космосе говорится то же самое, что и в Декларации о морском дне 1970 года, только в отношении суверенитета над Луной или ее частями. Договор о космосе разрешает коммерческую деятельность на Луне, в то время как Декларация 1970 года о морском дне пыталась препятствовать, по крайней мере, безудержной такой деятельности; в Декларации "присвоение" применялось к морскому дну и его ресурсам. Но, как мы видим, к тому времени, когда Декларация о морском дне превратилась в ЮНКЛОС III 1982 года, бизнес и экономические интересы государств-членов достигли удивительной эволюции намерений, интерпретируя "наследие человечества" как то же самое, что и "глобальное общее достояние" - по сути, Дикий Запад, для которого Договор об открытом море 2023 года должен стать частичным Уайаттом Эрпом. Во всех последующих договорах это разделение смыслов закрепилось.

Из этих соображений следует, что концепции "глобального достояния" и "глобального общественного блага" являются ключевыми.

Однако прежде чем перейти к рассмотрению этих двух концепций, обратите внимание вот на что: в случае с гориллами и слонами разница между тем, что является "наследием человечества", и тем, что доступно всему человечеству для коммерческой эксплуатации, достаточно ясна, но она недостаточно надежна, учитывая, что мотив прибыли способен преодолеть практически любой барьер. Затушевывая границу между тем, что, с одной стороны, можно с полным основанием назвать "наследием человечества", чтобы утверждать, что оно защищено от привычных для человечества посягательств, мотивированных прибылью, и, с другой стороны, "глобальным общим достоянием", открытым для всеобщего коммерческого и иного использования, мы теряем ресурс в борьбе за защиту некоторых вещей, которые мы ценим, от неустанного стремления к деньгам и власти, которое если и не определяет все, то, тем не менее, в конечном итоге определяет все.

Итак, перейдем к понятиям "глобальное общее достояние" и "глобальные общественные блага". Под глобальным достоянием понимается любая область природных активов, которая находится вне собственности или контроля какого-либо государства или частного агентства и открыта для всеобщего доступа и использования. Стандартный список глобального достояния включает в себя открытое море, атмосферу, космическое пространство, киберпространство (недавно добавленное в список) и Антарктиду (несколько противоречиво, но признанную международным правом в качестве глобального достояния). Открытое море" включает морское дно; "атмосфера" включает воздушное пространство, в смысле область над поверхностью Земли, где летают самолеты. Из-за фундаментальной важности киберпространства для правительств, бизнеса, коммуникаций, оборонной инфраструктуры, промышленности, транспорта и многого другого, аналитики по безопасности рассматривают его как важный общий ресурс. Киберпространство - это больше, чем интернет; это полная среда деятельности и обмена в интернете.

Экономисты определяют ресурсы глобального достояния как "неприватизируемые" и "неисключаемые", а значит, как "общественные блага" и, за исключением космоса, как "ресурсы общего пользования". Как видно из кавычек, это технические термины.