За степным фронтиром. История российско-китайской границы

Третий фактор, приведший к росту контрабанды, – это реструктуризация пограничного контроля после того, как охрана границы в 1922 году была передана Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК)[414]. Изменения политики отразили усиление задач пограничного контроля. Больше он не ограничивался фискальным контролем и пресечением незаконной торговли, отныне упор делался на паспортный контроль и регулирование перемещений. Значимость таможенных служб в результате этой реформы снизилась. В 1924 году на советском Дальнем Востоке многие таможенные посты были ликвидированы – одиннадцать только в читинском таможенном округе. На оставшихся постах было произведено сокращение штата[415]. Одновременно с этим государство усилило военный контроль. Пять пограничных отрядов были сформированы в Забайкалье. Среди них был 9-й кавалерийский пограничный отряд с управлением, расположенным в Даурии. Отвечая за почти шестисоткилометровый участок границы, этот отряд включал четыре пограничных командных пункта и один пропускной пункт в Мациевской[416]. Однако силы советских пограничников на Дальнем Востоке, составлявшие примерно 2282 человека, оставались крайне недостаточными. На всей советской дальневосточной сухопутной границе каждый командный пункт (25–30 человек) и пограничный пост (10 человек) отвечал за участок в среднем примерно в семьдесят три километра. Низкая мораль, недостаток лошадей и экипировки, зависимость от местных крестьян в вопросах жилья и отсутствие дисциплины еще больше снижали эффективность этих войск. Некоторые русские с тревогой смотрели через границу: «Совсем другую картину представляет Китай. Охрана границы им осуществляется громадным по численности количеством войск – около 40 тыс. человек против наших 2000… китайские таможни находятся в руках англичан, не занимающихся какой-либо борьбой с контрабандой»[417].

Эффективный контроль в таких неблагоприятных условиях был невозможен. Пористая граница все еще обеспечивала процветание скрытой от глаз государственных органов контрабанды. Информированные об этих проблемах члены Дальневосточной окружной комиссии по борьбе с контрабандой пытались убедить правительство в Москве принять прагматические меры. Среди прочего в 1923 году они предложили ослабить государственное лицензирование иностранной торговли, снабжать границу большими объемами повседневных товаров, разрешить местную пограничную торговлю и серьезно снизить пошлины на алкоголь. Просьбы эти по большому счету были проигнорированы[418].

Контрабанда начала заметно уменьшаться только во второй половине 1920-х годов, в особенности после того, как в 1928 году Советский Союз свернул Новую экономическую политику, которая допускала определенную степень коммерческой деятельности частных лиц[419]. Контрабандисты больше не имели доступа в магазины, на ярмарки и в другие места, где они могли бы легко сбыть свои товары. Другие факторы также способствовали снижению незаконных перевозок. Советская политика в отношении контрабанды в эти годы в целом сменилась с мягкой на жесткую. В апреле 1926 года для очистки пограничной полосы от контрабандистов Центральный исполнительный комитет разрешил ОГПУ использование на советском Дальнем Востоке внесудебных мер. Государственные власти приговаривали нарушителей к высшей мере, заключению в лагеря и к высылке. В сентябре 1927 года Москва решила выселять контрабандистов-рецидивистов из пятидесятикилометрового участка приграничной зоны. Областные и районные комитеты были уполномочены осуществлять депортацию в связи с крупными масштабами контрабанды.

Чистки и жестокие наказания участников профессиональных сетей контрабандистов привели не только к снижению контрабанды. Согласно уполномоченному ОГПУ по Дальнему Востоку, к 1928 году эти крайние меры также изменили суть и характер контрабанды: «…если в прошлом преобладали группки одиночек-контрабандистов, с контрабандой чисто потребительского типа, то в данный момент мы наблюдаем совершенно обратное, то есть групповое водворение к нам контрабанды… обязанности же по водворению к нам контрабанды приняли на себя в большинстве китайцы и корейцы, так как последние в следствии того, что проживают на территории Китая, менее уязвлены проводимой нами карательной политикой, ибо при задержании они лишаются лишь товара»[420]. Участники таких групп набирались среди беднейших работников-мигрантов. Часто нанятые торговцами в качестве курьеров, они зарабатывали гораздо меньше, чем контрабандой.