Завтра война! Вооруженные силы и военная реформа в России

К началу XXI века, Тыл Вооруженных Сил РФ представлял собой мощную структуру, способную организовать материальное, транспортное, техническое, медицинское, ветеринарное, торгово-бытовое, квартирно-эксплуатационное, финансовое, инженерно-аэродромное, аэродромно-техническое, аварийно-спасательное виды обеспечения войск, как в мирное время, так и в условиях боевого применения войск.

На этих исторических примерах можно видеть, что система МТО Вооруженных Сил непрерывно изменялась с постоянной общей тенденцией к расширению её структуры и выполняемых функций. Создание единой системы МТО Вооруженных Сил РФ полностью соответствует данной тенденции и отвечает актуальным требованиям военного дела. Среди факторов, которые в настоящее время оказывают влияние на функционирование и развитие системы МТО ВС РФ, следует выделить следующие.

1. Политические:

• появление новых типов и видов угроз для безопасности нашей страны;

• принятие новой Военной Доктрины и «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

2. Военно-организационные:

• формирование корпорации ОАО «Оборонсервис», как основы системы МТО военной структуры государства;

• изменение параметров военного знания и военного дела, предопределившее переход к новому облику ВС РФ;

• изменение в военно-административном делении территорий Российской Федерации (шесть военных округов реорганизованы в четыре);

• законодательно закреплённый срок военной службы по призыву 1 год;

• существенное сокращение должностей специалистов тыла, в том числе 5,6 тыс. офицеров и прапорщиков;

• необходимость освобождения военнослужащих от несвойственных им хозяйственных функций.

3. Экономические:

• требование рационализации и эффективности использования ограниченных средств военного бюджета;

• расширяющаяся практика аутсорсинга: привлечения сторонних (гражданских) организаций для оказания услуг по материально– техническому обеспечению Вооруженных Сил:

• несовершенство отечественного контрактно-конкурсного механизма размещения оборонных заказов.

Влиянием данных факторов обусловлены следующие противоречия в функционировании и развитии интегрированной системы МТО:

• противоречие между возросшими потребностями ВС РФ во всестороннем обеспечении и ограничениями в бюджетном финансировании на данные цепи;

• противоречие между существенным увеличением объёма задач, решаемых службами, обусловленными более чем 30 % ростом объема решаемых задач, и сокращением штатных должностей в службах, при переходе на новые организационно-штатные структуры соединений, частей и организаций ВС РФ;

• противоречие между расширяющейся практикой привлечения коммерческих структур для оказания услуг войскам по организации материального обеспечения и имеющимися фактами недобросовестного выполнения ими условий контрактов;

• противоречие между сугубо частными (имманентными) экономическими интересами коммерческих структур и необходимостью рационализации расходования средств военного бюджета на организацию материального обеспечения;

• противоречие между необходимостью организации материально– технического обеспечения войск в полевых условиях и условиях вооружённых конфликтов и отсутствием механизма привлечения сторонних организаций для данных целей.

Данные противоречия определяют наличие в системе МТО следующих проблем:

1. В организации управления системой материально-технического обеспечения основной боевой единицы армии «нового облика», мотострелковой бригады (мсбр) и танковой бригады (тбр):

• в ротах, обеспечения батальона материально-технического обеспечения мсбр должности командиров взводов предусмотрены как сержантские, что оказывает существенное влияние на организацию устойчивого управления материально-техническим обеспечением мсбр (тбр);

• в связи с изменением способов боевых действий и увеличением глубины боевых задач мсбр (тбр) требуют уточнения вопросы управления подразделениями МТО в плане обеспечения их средствами связи, в целях оперативного реагирования на быстро меняющиеся условия боевой обстановки и организации подвоза необходимых материальных средств.

2. В организационно-штатной структуре системы МТО:

• согласно пункту 12 Приказа МО РФ от 8 февраля 2011 года № 111 «Об утверждении Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей на мирное время», при организации питания военнослужащих воинской части через предприятия общественного питания от 70 до 100 % должностей поварского состава по штату мирного времени содержатся вакантными, что в свою очередь, не позволяет в полной мере организовать продовольственное обеспечение подразделений в полевых условиях.

3. В функционировании системы материально-технического обеспечения на основе аутсорсинга:

• отсутствие современных руководящих документов по организации материально-технического обеспечения войск (сил);

• несовершенство нормативно-правовой базы в сфере государственно-частного партнерства;