Завтра война! Вооруженные силы и военная реформа в России

В США огромное влияние на функционирование этой сферы оказывает государство, которое заключает федеральные контракты с поставщиками соответствующих услуг, на основании которых, предприятия, осуществляющие свою деятельность в интересах Минобороны, получают определенные преимущества и льготы. Согласно федеральному законодательству, право выдачи государственных заказов в первую очередь принадлежит конгрессу, затем Президенту США. На основании закона они производят делегирование хозяйственных функций соответствующим федеральным министерствам и ведомствам, которые в данной сфере руководствуются административными требованиями, указанными в федеральном наставлении по приобретению услуг. Их конкретизация предоставляется в директивах, инструкциях и наставлениях, издаваемых Министром обороны, его Первым заместителем и заместителем министра по приобретению.

Банно-прачечные услуги вооруженным силам США оказывает отдельная корпорация, с которой Министерство обороны страны строит свою деятельность исключительно на контрактной основе, выступая при этом в качестве заказчика. Государственным контрактом по обслуживанию войск – называется сложный экономический инструмент, который состоит из свода основных законов, регулирующих все аспекты деятельности производителя услуг (подрядчика), а также определяет основные обязательства государства по отношению к нему, содержит финансовые, правовые, производственные и другие условия выполнения контракта.

Существует множество типов различных контрактов в зависимости от сложившихся условий и требований, предъявляемых к подрядчикам. Федеральное законодательство предусматривает для подрядчиков Пентагона различные льготы, к которым относятся: право получать налоговую скидку на прибыль предприятия, безвозмездная аренда государственной земельной собственности, безвозмездное использование оборудования, приобретение сырья у государства со значительными скидками и другое.

Однако, наряду со льготами, законодательством предусмотрен и широкий спектр финансовых и административных штрафных санкций различной степени за нарушения порядка обслуживания войск. Предоставляя возможность по оказанию услуг тылового характера сторонним организациям, министерство обороны США экономит значительные финансовые ресурсы. Однако, существует и другая точка зрения. Некоторые ведущие западные частные и военные юристы отмечают, что экономия, полученная от использования аутсорсинга, как правило, быстро улетучивается. После ликвидации внутренних обеспечивающих подразделений ВС и их функций, подрядчики аутсорсинга стараются повысить договорную цену до срока окончания контракта или требуют пересмотра цен в сторону увеличения при перезаключении контрактов. И министерство обороны США, не имея альтернативы, чаще всего соглашается с ценами, предлагаемыми подрядчиком.

Исследования, проведенные по заказу Конгресса США в 1991 году, показали, что затраты, связанные с содержанием обеспечивающих подразделений, в конечном итоге, оказываются намного меньше расходов по договорам аутсорсинга. Например, в Главном контрольном управлении (GAO) США пришли к выводу, что в 11 из 12 случаев стоимость договора аутсорсинга по предоставления услуг государственному сектору, была выше стоимости содержания внутренних подразделений примерно на 25 %.

Кроме материальных потерь, страдает и имидж министерства обороны США и американской армии, так как налогоплательщики видят, что их деньги расходуются впустую или попросту разворовываются. Поэтому в конце 2010 года правительство США вновь стало возвращать выполнение функций МТО, которые ранее были переданы на аутсорсинг, собственным структурным подразделениям.

Учитывая общие негативные последствия аутсорсинга, некоторые военные экономисты в США и Великобритании заявляют о необходимости ограниченного или смешанного применения данного метода в системе МТО. Некорректный подход при размещении контрактов очень способствовал коррупции. Вместо соревнования, правительство заключило монополистические контракты плюс оплата издержек привилегированным подрядчикам – таким, как «Halliburton», – отметил конгрессмен-демократ от штата Калифорния глава Комитета по энергетике и торговле Конгресса США Генри Уоксмен (Henry Waxman).