Фуражные поставки в первую очередь касались овса, ячменя и сена для содержания огромного количества лошадей, как строевых, так и тех, которые использовались в качестве основной тягловой силы, ведь главным транспортным средством в русской армии, несмотря на наличие автомобилей, являлись лошади. В период войны действующая армия получила более 5 миллионов лошадей различных категорий: верховых – для конницы, артиллерийских – для тяжелой артиллерии и обозных лошадей 1-го и 2-го разряда. Единовременно в войсках находилось до полутора миллионов лошадей.
Прапорщик Н. И. Лоза поднял дела за 1915 и 1916 годы, пытаясь разобраться, как тогда была поставлена работа по поставкам фуража фронту. Фураж для лошадей подразделялся на зерновой – овес, ячмень и объемистый (травяной) – сено, солома. Фуражные грузы – корма для лошадей составляли значительную часть общего грузопотока на фронт.
С середины 1916 года весь производимый в стране овес шел исключительно в действующую армию.
«Причина предпочтения овса, – понимал Лоза, – заключалась в качестве овсяного зерна, который лошади могли пережевывать, а ячмень требовал предварительного расплющивания специальными машинами, потому что цельный ячмень только немногие лошади могли пережевать как следует».
Военное ведомство полагало, что твердый фураж – зерно, должен подвозиться из тыла, а объемистый – сено, кормовая солома, жмыхи – добываться на месте. Впоследствии в Ставке решили, что заготовка продовольствия и фуража для нужд действующей армии должна выполняться Главным управлением землеустройства и земледелия. Руководить заготовкой поручили министру земледелия А. В. Кривошеину. На местах назначили окружных и губернских уполномоченных из числа местных общественных деятелей и чиновников. Отвечал за их работу Особо уполномоченный тайный советник Г. В. Глинка.
Все предельные цены, по которым осуществлялись заготовки, нормировались ведомством земледелия. Но это не помогло наладить фуражное снабжение армии. Тогда Главное управление землеустройства и земледелия обратилось к губернским земствам, те с охотой откликнулись и приступили к заготовке фуража. Летом 1915 и 1916 годов для заготовки сена в губерниях привлекались даже учащиеся старших возрастов, из которых создавались трудовые дружины. Для уборки травы учащиеся привлекались на 50 дней.
Как выяснил для себя прапорщик Н. И. Лоза, общий порядок подвоза фуража, заготовленного внутри страны, был следующим: Распоряжением Главного интендантского управления фураж направлялся из района заготовки в базисные магазины (склады) фронтов, а затем в армейские промежуточные магазины или непосредственно в расходные магазины корпусов. Из расходных магазинов фураж подвозил и передавал в дивизионные обозы корпусной транспорт, действовавший в пределах одного перехода (25 километров). Дивизионные обозы, также работавшие в пределах одного перехода, подвозили и передавали фураж в полковые обозы.
При такой системе «накручивали» цену всевозможные посредники-спекулянты, для которых военные фуражные поставки стали прибыльным источником дохода. Это вызвало ответную реакцию крестьян, придерживающих фураж. На практике выяснилось, что сделать запасы сена в июле-сентябре очень сложно. Сено принадлежало сельским хозяевам, у которых армия должна была это сено сперва купить. Закупать сено в эти месяцы оказалось нелегким делом, потому что сельские хозяева были заняты полевыми работами и еще не определили то количество кормов, которое они могли бы свободно продать.
Новый министр земледелия А. А. Риттих, ожидая ухудшения ситуации с заготовкой фуража на 1917 год, пошел на крайнюю меру – ввел разверсточный план для губерний.
2 декабря 1916 года было опубликовано постановление «О разверстке зерновых хлебов и фуража, приобретаемых для потребностей, связанных с обороной» на 1917 год. Всего разверстке по плану подлежало 270 миллионов пудов овса и ячменя. Но выполнить эти планы в условиях прогрессирующей инфляции, острого транспортного кризиса и нарастающей в стране смуты, заготовительные организации не могли. Кроме того, из фуража отправленного в сторону фронта, по пути изымался фураж для кормления лошадей воинских частей и организаций, работавших на оборону, расположенных в прифронтовых районах, поэтому до действующей армии почти ничего не доходило. Над фронтом нависла катастрофическая нехватка кормов и угроза падежа лошадей.
Генерал А. И. Деникин писал по этому поводу: «…Конский состав весною, при теоретической норме 6–7 фунтов зернового фуража, фактически падал от бескормицы в угрожающих размерах, ослабляя подвижность армии и делая бесполезным комплектование ее лошадьми, которым грозила такая участь».
Представление о соотношениях хлебных и фуражных грузов для действующей армии прапорщик Н. И. Лоза нашел в «Справке о снабжении фронта», датированной сентябрем 1916 года. К отправке на фронт ежедневно были назначены 1129 вагонов, в том числе 687 вагонов овса и ячменя. Фуражные грузы для фронта составляли более 50 % общего грузопотока.