Жизнь и свобода. Автобиография экс-президента Армении и Карабаха

Кроме того, я стремился сделать так, чтобы бизнес да и граждане страны в целом представляли, как функционирует исполнительная власть, чего от нее ожидать, каковы ее приоритеты. Чтобы ни у кого не возникало вопросов, куда и в каких случаях надо обращаться, если возникает необходимость. Исполнительная власть должна работать как четко отлаженный и максимально унифицированный механизм с понятной идеологией реформ и прогнозируемым поведением.

Все последующие годы мне было комфортно работать с Андраником Маргаряном, который ни разу не выходил за рамки наших договоренностей. Мое решение о назначении его премьером в мае 2000 года, которое я тогда считал временным, на деле стало началом долгого и плодотворного сотрудничества.

В таком составе правительство проработало почти три года, до президентских выборов 2003 года, и в этот период мы заложили основы целого ряда важных реформ.

Системные изменения

Приоритетом для нас, конечно, оставалась экономика. Нужно было предпринимать меры для развития малого и среднего бизнеса. По непонятной причине его доля составляла всего лишь 15 процентов от ВВП, хотя в Армении, в силу традиций и сильных семейных связей, малый и средний бизнес мог бы стать мощным драйвером экономического роста. Таким образом мы вовлекли бы в экономику десятки тысяч людей, которые стали бы кровно заинтересованы в стабильности в стране.

Первым делом мы приняли закон о господдержке малого и среднего бизнеса, а чуть позже – закон об упрощенном налогообложении. Малому бизнесу трудно разобраться в сложных переплетениях налогового кодекса, еще сложнее – иметь дело с налоговиками, а масштабы бизнеса не позволяют содержать профессиональных бухгалтеров и консультантов. Мы ввели фиксированный налог, привязав его к обороту, чем избавили малый бизнес от общения с налоговыми органами.

Я много раз встречался с представителями малого бизнеса: пытался понять, что им еще мешает и где на практике они сталкиваются с препятствиями. Две проблемы высветились сразу: общение с госорганами и конкуренция с крупным бизнесом. Требовались законодательные основы для защиты экономической конкуренции и радикальные меры по ограничению влияния чиновников и многочисленных проверяющих органов. Наиболее уязвимыми и беззащитными оказывались небольшие фирмы и семейные предприятия. Тема эта многократно обсуждалась у меня на совещаниях в разных форматах. В результате мы проработали и приняли закон о защите экономической конкуренции и уже в 2001 году создали соответствующую независимую комиссию. Тогда же мы приняли закон о госзакупках, который, при всех своих недостатках, все же заметно упорядочил бюджетные расходы и позволил бизнесу активнее участвовать в тендерах по приобретению товаров и услуг. Эта сфера всегда была чиновничьим Клондайком, где без откатов не происходило ничего. Теперь тендеры стали прозрачными, а главное – конкурентными. Моя контрольная служба начала получать многочисленные жалобы на решения тендерных комиссий от фирм, проигравших конкурсы, что я посчитал очень хорошим сигналом. Впервые появились признаки того, что без взяток и откатов у нас в стране можно иметь дела с госорганами.

Дальше нам предстояло сделать фундаментальные шаги по борьбе с кумовством и коррупцией в органах власти и управления. Клановость и кумовство я считал одной из самых больших проблем Армении, обусловленной нашей культурной спецификой, а потому и чрезвычайно живучей. Следовало не только принять законодательство, ограничивающее нашу этнокультурную склонность к этому пороку, требовалась также длительная и настойчивая его реализация: чтобы сделать перемены необратимыми, они должны стать частью нашей поведенческой культуры. Общество недопустимо лояльно относилось к подобным явлениям – видимо, каждый думал, что при возможности делал бы то же самое. Я понимал: нужны многие десятилетия настойчивых усилий, чтобы выработать нетерпимость к такому поведению. Но ведь когда-то же нужно начинать? Кто, как не я, должен это сделать? Мне было проще, чем другим: я не был связан ни с кем в Армении какими-либо клановыми, родственными или бизнес-интересами.

Практику формирования органов управления в Армении я считал порочной. Никакой регуляции, никаких ограничений – приходил новый министр, а вместе с ним появлялась куча его родни, односельчан, друзей детства и прочих. Личная преданность и умение держать язык за зубами являлись, пожалуй, главными критериями отбора. Со сменой министров аппарат министерств обновлялся настолько радикально, что разговоры о профессионализме и институциональной памяти оставались пустым звуком. По сути, в системе госуправления отсутствовала сколь-нибудь последовательная кадровая политика – все основывалось на связях и протекции. Это было удобно и выгодно тем, кто уже находился во власти, но с таким управленческим потенциалом двигать страну вперед было невозможно, а почва для коррупции при этом становилась идеальной. Сложившуюся практику требовалось решительно менять.