«Мир – великий человек», «куда мир – туда и мы», «мы от мира не отметчики», «на миру и смерть красна» – с этими принципами Русский народ шел по своему историческому пути. Отсюда развивалось значение «схода», «веча». Таким образом, в жизни народа, требовавшей так много дружного сплочения сил, повсюду являлись зародыши принципа «народного самодержавия», и если они не получили государственного преобладания, то лишь под влиянием других условий, давших в народном сознании перевес единоличной власти. В целом политический строй Древней Руси можно характеризовать как демократический. Города – земли домонгольского периода – это вечевые республики, где в делах государственной власти и управления участвовали самые широкие общественные силы. Древнерусская демократия не знала представительных форм и носила непосредственный характер.
Раннее Киевское государство, с политической точки зрения представляло собой федерацию княжеств и непосредственно подчиненных великому князю территорий. Общество еще не знало сословного и классового деления, глубоких социальных антагонизмов, подавляющее большинство его членов составляли лично свободные и полноправные граждане. Государство являло собой систему соподчиненных территориальных городских и сельских общин с элементами родовых отношений, где можно выделить три основных звена: община старшего города, общины подчиненных ей младших городов или пригородов, и сельские общины. Сельское и городское население составляло свои общины (миры), имело выборных представителей, старост и «добрых людей», которые защищали его интересы перед княжеской администрацией. Население обсуждало и решало местные дела на сходках. Образующаяся на основе этой иерархии территориально-политическая структура в древнерусских источниках именуется «земля» или «волость». Каждая такая земля получает свое название от города: Киев – Киевская земля, Новгород – Новгородская земля, Смоленск – Смоленская земля и т. д. – Поэтому такие образования квалифицируются как города-земли или города-государства, обладающие всеми признаками и атрибутами внутреннего суверенитета.
Особенностью древнерусской государственности является тот факт, что носителем публичной власти выступала община старшего города, в ее руках концентрировалась принудительная власть по отношению к жителям пригородов и волости в целом. Решение столичной вечевой общины было обязательным для всех волошан – такой порядок распространялся на все важнейшие сферы общественной жизни: политическую, административную, судебную, финансовую, военную. Как замечал летописец: «Новгородцы же изначала и смоляне, и киевляне, и полочане, и все волости как на думу на веча сходятся, на что же старейшие сдумают, на том пригороды станут».
Подчиненное положение пригородов и их административная зависимость от старшего города выражались в том, что пригородам приходилось принимать от города посадников. Посадник принадлежал к числу высших должностных лиц государства, помимо распорядительных функций, он, судя по всему, выполнял еще определенные полицейские обязанности. Являясь людьми пришлыми, и не будучи подотчетными местному населению, посадники нередко допускали злоупотребления, произвол и насилие. Доведенные до крайности жители сурово расправлялись с такими правителями, что в свою очередь приводило к обострению отношений пригорода со старшим городом.
По мере экономического и политического усиления, роста числа жителей, укрепления военной организации, пригороды начинают тяготиться зависимостью от старших городов. С особой силой этот процесс разворачивается, начиная с середины XII века, когда он получает повсеместное распространение. Борьба старших городов с усиливающимися пригородами становится главным содержанием внутри волостной жизни, в ней участвуют самые широкие общественные силы, – по сути дела эта борьба носила характер межобщинного столкновения. Результат может быть двояким: либо единая прежде волость делится на несколько новых самостоятельных городов-государств, либо значение старшего города переходит к взявшему верх пригороду.