Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

д) принцип участия институтов гражданского общества в реализации миграционной политики при соблюдении принципа невмешательства в деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления – миграционное право должно формировать правовые основы участия институтов гражданского общества в реализации миграционной политики Российской Федерации. При этом, очевидно, институты гражданского общества, реализующие миграционную политику Российской Федерации, не должны вмешиваться в деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Так, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (с изм. и доп.) «О беженцах»[44] (далее – ФЗ «О беженцах») Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами, Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями в целях разрешения проблем беженцев. Российская Федерация строит отношения с иностранными государствами на основе международных договоров Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного закона федеральные органы исполнительной власти обязаны взаимодействовать с общественными объединениями и иными организациями в работе по оказанию помощи лицам, ходатайствующим о признании беженцами, лицам, признанным беженцами, и членам их семей, а также лицам, получившим временное убежище, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами беженцев;

е) принцип финансовой обеспеченности мер по реализации миграционной политики – действующее миграционное законодательство предусматривает нормы, устанавливающие порядок осуществления финансирования миграционной политики в целом и государственного управления отдельными видами миграционных потоков (например, ст. 15 ФЗ «О беженцах»).

Функции подотрасли миграционного права Российской Федерации. Под функцией миграционного права понимаются конкретные направления организующего воздействия на управленческие отношения в государственном управлении миграцией населения, содержание которых определяется объектом и целями правового регулирования. Миграционному праву присущи как общесоциальные, так и юридические функции. К числу общесоциальных функций следует отнести: культурно-историческую функцию, воспитательную функцию, функцию социального контроля, информационно-ориентирующую функцию. Миграционное право реализует следующие юридические функции:

Организационная функция – заключается в организующем воздействии управленческой воли государства в сфере миграции населения, которая конкретизируется в той роли, которую играют нормы подотрасли и юридические формы его применения, субъективные права и юридические обязанности участников миграционно-правовых отношений.

1. Регулятивная функция – находит выражение во взаимодействии государства, органов государственного управления, общества и отдельных индивидов в процессе осуществления стадий и циклов государственного управления миграцией населения и реализации миграционно-правовых отношений, возникающих в этой связи.

2. Охранительная функция – воплощается посредством применения мер административного принуждения и его особого вида административной ответственности, а также разрешения административно-правовых споров, возникающих в сфере миграционно-правовых отношений, является способом гарантирования эффективного существования организационных и регулятивных миграционно-правовых отношений.

Система подотрасли миграционного права Российской Федерации. Система рассматриваемой подотрасли административного права может быть охарактеризована через совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, образующих его внутреннюю организацию, т. е. структуру миграционного права. Система миграционного права складывается из институтов и субинститутов, регулирующих миграционно-правовые отношения. Структура подотрасли миграционного права позволяет увидеть содержательную сторону рассматриваемого нормативного комплекса.

Следует признать, что система миграционного права складывается из институтов Общей и Особенной части, которые формируются по признаку закрепления в нормах общих положений, затрагивающих все виды миграционных процессов (миграции населения), подлежащих нормативной регламентации, и особенностей регулирования отдельных видов миграции населения.