Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

Институтами Общей части миграционного права следует признать: институт предмета и методов миграционно-правового регулирования миграционных правоотношений, институт принципов и функций миграционного права, институт миграционно-правовых отношений и их субъектов, институт объектов миграционных правоотношений (институт миграционных потоков), институт источников миграционного права.

Институты и субинституты Особенной части миграционного права структурируются с учетом определенных критериев, к числу которых следует отнести вид миграционного потока и вид миграционно-правового режима, функционирующего в рамках того или иного вида миграционного потока.

В приведенной связи в Особенной части миграционного права следует выделить институты внутренней (социально-экономической) миграции, внешней миграции, внешней трудовой миграции, вынужденной миграции и незаконной миграции. В рамках этих основных институтов в зависимости от вида миграционно-правового режима необходимо выделить следующие субинституты:

1) по типам административно-правовых режимов:

 регистрационные (уведомительные) – субинститут пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; субинститут регистрации иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации; субинститут регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации; режим регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации;

 разрешительный – субинститут пересечения государственной границы Российской Федерации; субинститут транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации; субинститут приобретения правового статуса беженца; субинститут приобретения правового статуса вынужденного переселенца; субинститут квотирования расселения вынужденных мигрантов на территории субъекта Российской Федерации; субинститут получения территориального (политического) убежища;

 правопредоставительные – субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание; субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное проживание; субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на постоянное проживание; субинститут предоставления права на привлечение и использование иностранной рабочей силы; субинститут предоставления иностранным гражданином (лицом без гражданства) права на занятие трудовой деятельностью; режим лицензирования деятельности по трудоустройству российских граждан за границей; субинститут привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников (трудящихся-мигрантов);

• легализующие – паспортный субинститут; субинститут миграционной амнистии; субинститут временного (гуманитарного) убежища; субинститут экстренного массового прибытия беженцев или вынужденных переселенцев; субинститут пограничной полосы (зоны); субинститут военного городка; субинститут закрытого административно-территориального образования;

• запретительные – субинститут территории, предназначенной для функционирования органов государственной и муниципальной власти и населения; субинститут территории, предназначенных для обеспечения государственной и общественной безопасности; субинститут зоны экологического или техногенного бедствия;

• смешанные (ограничительно-запретительные) – субинститут территории, где введено военное положение; субинститут территории, где введено чрезвычайное положение; субинститут зоны, где существует опасность распространения инфекционных заболеваний; субинститут территории, признанной особо охраняемым природным объектом;

2) в зависимости от цели их создания:

• регламентирующие (субинститут приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца);

• миграционно-поощрительные (субинститут максимального миграционного благоприятствования; субинститут миграционного благоприятствования), миграционно-ограничительные (субинститут привлечения иностранных граждан для работы на территории Российской Федерации, субинститут наименьшего миграционного благоприятствования);

• миграционно-запретительные (субинститут запрета пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на отдельных территориях, определенных правительством РФ, субинститут миграционного моратория);

• упорядочение порядка территориального перемещения (субинститут транзита иностранных граждан и лиц без гражданства, субинститут пересечения государственной границы Российской Федерации и т. п.);

• предоставление услуг (субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание, субинститут права на временное пребывание и субинститут постоянного проживания и т. п.);