Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

Приведенное определение не в полной мере отражает суть изучаемого понятия. Во-первых, при характеристике миграционного правоотношения недостаточно указания на его субъекты и объект. Во-вторых, при определении понятия миграционного правоотношения необходимо выделить особенности данного правоотношения. В-третьих, виды субъектов миграционного правоотношения и его объект, предложенные указанным автором, представляются весьма спорными. В-четвертых, миграционные правоотношения возникают не только в связи с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на ее территории, но и территориальным перемещением внутри страны, а также пребыванием мигранта на территории государства, его «приживаемости» по новому месту.

Понятие миграционного правоотношения применяется для обозначения вида правоотношений, возникающих в процессе территориального перемещения субъекта, в ходе которого он реализует права и обязанности (правовой статус), а также приобретает, изменяет или прекращает принадлежащий ему специальный правовой статус мигранта. Как уже отмечалось ранее, миграционное правоотношение возникает в связи с удовлетворением мигрантом определенной социальной потребности. В этой связи основные виды миграционных потоков, нуждающихся в правовой регламентации, дифференцируются в зависимости от социальной потребности в территориальном перемещении на внутреннюю (социально-экономическую) миграцию, где юридически значимой социальной потребностью будет приобретение нового места пребывания или жительства на территории государства; внешнюю миграцию – духовные или иные социальные интересы, временное пребывание или постоянное проживание на территории иностранного государства; внешнюю трудовую миграцию – занятие трудовой деятельностью и получение вознаграждения за свой труд; вынужденную миграцию – сохранение жизни и здоровья, ликвидация дискриминации в отношении мигранта и членов его семьи и т. п.; незаконную миграцию населения – незаконное удовлетворение указанных выше социальных потребностей.

Сущность миграционного правоотношения заключается в том, что лицо в процессе территориального перемещения, а также перед его началом или по окончании приобретает, реализует, изменяет или прекращает свой специальный правовой статус, т. е. статус мигранта. Особенностью данного вида правоотношений является то, что они возникают, изменяются, реализуются или прекращаются в связи со следующими юридическими фактами:

а) событиями или действиями, вынуждающими территориальное перемещение человека;

б) самим фактом (событиями) территориального перемещения лица;

в) актом органа государственного управления, в результате которого приобретается, изменяется, реализуется или прекращается правовой статус лица.

Особенностью оснований возникновения миграционного правоотношения (юридического факта) является то обстоятельство, что основная масса миграционных правоотношений возникает, изменяется, реализуется или прекращается согласно действующему закону или административному акту. Так, например, лицо приобретает статус беженца или вынужденного переселенца в силу закона и на основании административного правоприменительного акта миграционного органа. Правовой статус трудового мигранта прекращается по основаниям, предусмотренным нормами подзаконного нормативного правового акта, и в соответствии с административным правоприменительным актом миграционного органа.

Специфика миграционного правоотношения наиболее ярко выражается в его структуре: объекте, субъекте, субъективных правах и юридических обязанностях.

Объектом миграционного правоотношения являются материальные и духовные блага, получаемые лицом в результате территориального перемещения. Такими благами могут быть жизнь, здоровье, возможность реализации своего субъективного права, новое место пребывания и жительства, перемещение лица, приобретение новых навыков и умений, духовные и материальные ценности, их расширение и улучшение и т. п. Это значит, что объектом миграционного правоотношения являются как материальные и духовные блага, так и сами действия его субъектов.

Важной особенностью объекта миграционного правоотношения является то обстоятельство, что его содержание определяется на основании административного правоприменительного акта (акта государственного управления), и без него объект реализован быть не может. Только на основании административного правоприменительного акта мигрант может изменить или приобрести новое место пребывания или жительства, получить статус беженца или вынужденного переселенца, получить право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, получить право политического (территориального) или временного (гуманитарного) убежища и т. п.