Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

Миграционная дееспособность иностранных граждан, въезжающих на территорию Российской Федерации, определяется в соответствии с миграционным законодательством государства гражданства лица. Миграционная дееспособность лица без гражданства определяется законодательством государства домицилии лица. Мигранты, являющиеся недееспособными в связи с недостижением возраста, находятся под опекой в соответствии с действующим законодательством[55].

Субъекты миграционного правоотношения должны быть вменяемыми. Невменяемым признается мигрант, признанный таковым в результате психического заболевания в установленном судом порядке, на основании гл. 31 ГПК РФ[56]. Такие лица передаются органам опеки согласно ст. 34 ГК РФ.

Мигрант как субъект миграционного правоотношения – понятие родовое, объединяющее в себе значительное число их видов. Прежде всего, необходимо отметить, что мигранты как субъекты миграционного правоотношения – это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Приведенное многообразие субъектов миграционного правоотношения, в свою очередь, позволяет их классифицировать по различным основаниям. Так, с учетом вида миграционного потока выделяются:

• поток внутренней (социально-экономической) миграции: гражданин РФ, изменяющий место пребывания или место жительства на территории Российской Федерации;

• поток внешней миграции населения: эмигранты (граждане РФ), иммигранты (иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие на территории Российской Федерации), транзитные мигранты (иностранные граждане и лица без гражданства);

• поток внешней трудовой миграции: трудовые эмигранты (граждане РФ), трудовые иммигранты (иностранные граждане и лица без гражданства);

• поток вынужденной миграции: беженцы, вынужденные переселенцы, лица, подавшие ходатайство о признании беженцем, и лица, подавшие ходатайство о признании вынужденным переселенцем, лица, ищущие политическое (территориальное) или временное (гуманитарное) убежище;

• поток незаконной миграции: внешние незаконные мигранты; незаконные внешние трудовые мигранты, внутренние незаконные мигранты; мигранты скрытые.

Среди коллективных субъектов миграционных отношений (организаций) можно выделить федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также предприятия, учреждения, организации и общественные объединения. Система указанных субъектов дифференцируется по территориальному уровню их деятельности и воздействию на миграционные процессы.

Перечень указанных субъектов весьма широк: МВД России, МИД России, ФСБ России и др. В правительстве РФ создавались специальные комиссии по вопросам миграции, например, Правительственная комиссия по делам соотечественников за рубежом[57]. МИД России, МВД России, ФСБ России, Минздравсоцразвития России и СВР России совместно создали Межведомственную комиссию по упорядочению въезда и пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства[58].

Центральное место в системе указанных органов занимает блок миграционных органов – Главное управление по вопросам миграции МВД России[59] (далее – ГУВМ МВД России) и его территориальные подразделения. Данные виды миграционных органов следует разделить на органы, непосредственно созданные для управления миграцией населения, и органы, способствующие осуществлению государственного управления миграцией.

Центральным элементом миграционно-правового отношения являются субъективные права и юридические обязанности мигранта.

В рамках миграционно-правового отношения субъективное право реализуется собственными действиями управомоченного лица, либо с помощью действий другого обязанного лица. Так, гражданин Российской Федерации вправе изменить место жительства. Реализуя свое субъективное право собственными действиями, связанными с территориальным перемещением, мигрант обязан зарегистрироваться по новому месту жительства, уведомив миграционный орган о данном факте. В свою очередь при наличии всех необходимых документов миграционный орган обязан поставить лицо на регистрационный учет по новому месту жительства. Таким образом, особенностью миграционного правоотношения является то обстоятельство, что управомоченная сторона (мигрант) реализует свое право на территориальное перемещение как благодаря действиям обязанной стороны (миграционного органа), так и благодаря собственным активным действиям; в этом случае реализация данного права осуществляется в форме использования. В форме применения реализуется, например, право миграционного органа принять положительное решение по обращению лица, ходатайствующего о признании его беженцем, и вынести соответствующий правоприменительный акт.