Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

Другой особенностью миграционного правоотношения является то, что обязанная сторона обладает властными полномочиями в отношении мигранта.

Научное положение. Характеризуя особенности административно-правовых отношений, Ю.М. Козлов отмечал, что непременной особенностью рассматриваемых отношений является участие в указанных отношениях органа государственного управления, наделенного государственно-властными полномочиями, «как субъекта, действующего непосредственно от имени государства, и он должен быть непременным участником складывающихся в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности правоотношений»[60].

Властный характер полномочий выражается в возможности отказа в предоставлении права на территориальное перемещение или аннулирование незаконно предоставленного права (отказ в регистрации по месту жительства, отказ в выдаче заграничного паспорта или отказ в предоставлении территориального или временного (гуманитарного) убежища и т. п.). Это означает, что миграционное правоотношение по своему характеру является административно-правовым отношением, возникающим в сфере реализации функций исполнительной власти. Обязанная сторона (миграционный орган) в миграционном правоотношении исполняет возложенную на него обязанность по рассмотрению обращения управомоченного лица (мигранта) и обладает по отношению к нему властными полномочиями, которые выражаются в принятии решения о предоставлении, изменении, реализации или прекращении его правового статуса. Миграционные органы как органы исполнительной власти представляют собой специально созданный для целей реализации задач и функций исполнительной власти в сфере миграции населения орган государственного управления миграционными процессами и наделенный властными полномочиями в сфере миграции населения. Здесь необходимо отметить, что к числу органов, являющихся обязательным участником миграционного правоотношения, относятся иные органы государственного управления, наделенные компетенцией в сфере управления миграцией населения (пограничные органы, органы государственной безопасности, органы, уполномоченные в сфере иностранных дел и др.). Властные полномочия миграционного органа являются важной характерной особенностью данного вида субъектов миграционных правоотношений.

На первый взгляд может показаться, что при реализации мигрантом субъективного права на территориальное перемещение возникают отношения, где обязанное лицо не обладает властными полномочиями в отношении мигранта. Данное обстоятельство свидетельствует лишь, что такое правоотношение не является миграционным. Так, лицо, признанное вынужденным переселенцем, в соответствии с законом имеет право на получение денежного пособия. Правоотношение, возникающее в этой связи, не носит властного характера, а по своей природе является социально-правовым, регулируемым нормами отрасли права социального обеспечения.

Другой особенностью миграционно-правовых отношений является то обстоятельство, что при всем многообразии субъектов данных отношений все их интересы связаны с осуществлением исполнительно-распорядительной деятельности. Исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов – центральный вид государственной деятельности по осуществлению государственного управления. Она выражается в исполнении предписания закона (в том числе подзаконной нормативно-правовой деятельности) и в воздействии на объект управления путем дачи властных распоряжений.