Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

К числу особенностей миграционного правоотношения необходимо отнести и тот факт, что они могут появляться по инициативе любой из сторон, однако согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения. Образование миграционного правоотношения при отсутствии желания второй стороны отношения, а порой даже вопреки такому желанию, объясняется тем, что миграционный орган наделен необходимыми полномочиями государственно-властного характера для решения задач и реализации функций государственного управления в сфере миграции населения. Миграционный орган вправе без чьего бы то ни было согласия в интересах государства обеспечивать эффективную исполнительно-распорядительную деятельность, порождать миграционное правоотношение. Такого рода миграционные отношения возникают, когда инициатива возникновения такого отношения принадлежит миграционному органу (его должностному лицу).

За нарушение миграционного правоотношения законом устанавливается ответственность, предусмотренная административно-правовой нормой (главы 18 «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» и 19 «Административные правонарушения против порядка управления» КоАП РФ); споры, возникающие при осуществлении миграционного правоотношения, решаются в административном (в порядке подчиненности) либо в судебном порядке.

Изложенные положения позволяют дать следующее определение миграционного правоотношения (миграционно-правового отношения) – это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, содержанием которых является правовая связь между субъектами, при которой мигрант реализует предоставленное ему Конституцией РФ право на свободу передвижения, с одной стороны, и уполномоченными органами государственного или муниципального управления, обязанными обеспечить реализацию указанных прав, с другой, возникающие в связи с потребностью в территориальном перемещении либо при непосредственном территориальном перемещении, либо являющиеся результатом такого перемещения.

Система видов миграционно-правовых отношений

В юридической науке проблеме классификации миграционных отношений уделялось недостаточно внимания. Очевидно, что определенный вид миграционных потоков объединяет в себе строго определенную систему миграционных отношений, возникающих в рамках конкретного миграционного потока. Это значит, что вид миграционного потока и вид миграционных правоотношений тесно связаны между собой, но не являются тождественными. Серьезные проблемы, связанные с классификацией миграционно-правовых отношений, требуют решения на новой и методологически обоснованной концепции. Необходимость разработки научно-обоснованной концепции классификации миграционно-правовых отношений предоставит возможным решить целый комплекс задач, в частности:

1) определить круг миграционных отношений, подлежащих государственно-управленческому воздействию;

2) разделить социологический (демографический) и юридический аспекты видов миграционных отношений;

3) определить многообразие видов миграционных правоотношений;

4) применить различные правовые средства воздействия на миграционные правоотношения, адекватные государственно-управленческим целям, функциям и задачам.