Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты

• предоставление статусного состояния (субинститут приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца, субинститут лица, подавшего ходатайство о признании беженцем или вынужденным переселенцем, и т. п.).

3) в зависимости от функционального назначения:

• субинститут максимального миграционного благоприятствования;

• субинститут миграционного благоприятствования;

• субинститут наименьшего миграционного благоприятствования;

• субинститут миграционного моратория.

1.4. Миграционно-правовые отношения: понятие и особенности

В процессе территориального перемещения населения люди вступают в обширный круг общественных отношений, центральное место среди которых занимают правовые отношения. В основе выделения правовых миграционных отношений из системы общественных отношений, возникающих в процессе территориального перемещения населения, лежат следующие факторы:

1) наличие публичной потребности в регулировании и упорядочивании данного вида общественных отношений;

2) социально-экономическая значимость указанных отношений для общества и государства;

3) необходимость государственно-управленческого воздействия на те виды миграционных отношений, которые являются социально-значимыми для экономического развития общества, обеспечения государственной и общественной безопасности;

4) потребность формирования правового статуса лиц, осуществляющих территориальные перемещения, и его реализации в процессе территориальной мобильности;

5) стремление государства направить миграционные отношения в социально-полезное русло путем формирования научно-обоснованной концепции миграционной политики.

Многообразие правовых отношений, возникающих в сфере территориального перемещения людей, очевидно. Это могут быть отношения гражданско-правового, административно-правового, социально-правового, брачно-семейного и т. п. характера[45], возникающие в процессе миграционной мобильности людей, однако далеко не все из них могут быть признаны миграционно-правовыми.

Необходимо различать правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения, и миграционные правоотношения (миграционно-правовые отношения). Понятие «правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения населения» включает в себя достаточно широкий круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию. Данные отношения носят комплексный характер и регулируются нормами практически всех отраслей права. Так, в процессе территориального перемещения лица могут возникать правоотношения по его перевозке (гражданско-правовое отношение), осуществление трудовых обязанностей (трудовое правоотношение), получение социального пособия (социально-правовое отношение) и т. п.

Категория миграционного правоотношения (или ее синоним – миграционно-правового отношения) является более узкой, чем категория правоотношения, возникающие в сфере территориального перемещения. В современной отечественной науке миграционное правоотношение практически не исследовались.

Научное положение. Так, А.Е. Горбань, изучая проблемы компетенции миграционных органов субъектов Российской Федерации, отмечает, что «миграционно-правовые отношения, возникающие в сфере государственного управления миграцией населения, признаются административно-миграционными отношениями и обладают особенностями, присущими административно-правовому отношению»[46]. В приведенной работе не рассматривается вопрос о понятии рассматриваемой категории. Понятие «миграционного правоотношения» попытался дать М.Р. Вакуев, который указывал, что «миграционные правоотношения представляют собой такие отношения, которые возникают между участниками миграционного процесса по поводу реализации их прав и обязанностей, связанных с въездом в страну, выездом из страны, пребыванием и проживанием на ее территории»[47].