Александр Лукашенко: политический портрет

Через три недели Лукашенко едет в Брестскую область, чтобы про­верить выполнение директивы, и приходит к выводу, что система мер по укреплению безопасности и дисциплины не срабатывает на местах: «Мы наверху принимаем ряд решений, очень правильных и нужных, но они так и остаются нереализованными, до регионов не доходят».

Формальным поводом для издания этой директивы стали два извест­ных несчастных случая (пожар в больнице для душевнобольных и обрушение крыши в школьном спортзале). За год было проведено много собраний, издано приказов, подготовлено отчетов о проделанной работе. Каков же результат? В 2004 году в результате несчастных случаев на про­изводстве погибли 250 человек, а 841 - получил тяжелые травмы, что со­ответственно на 27 и 124 человека больше, чем в 2003 году, когда не было никакой директивы. Причем 46% погибших были пьяными.

Лукашенко любит демонстрировать жесткий стиль в отношениях с чиновниками, предъявлять к ним весьма серьезные требования. Однако в реальности безответственность господствует не только на низовом уров­не, но поражает и верхний эшелон государственной власти. Например, за годы правления Лукашенко государственный бюджет ни разу не был вы­полнен в том виде, в котором он принимался, ибо оказывался нереальным, прежде всего потому, что его разработчики вынуждены выполнять уста­новку президента, который пытается подогнать экономическую реаль­ность под некую только ему ведомую политическую целесообразность. Где-то в середине года глава государства своим указом или декретом ме­няет основные бюджетные статьи. Причем никто ни разу не ответил за плохой бюджет: ни те, кто его готовил, ни те, кто за него голосовал, ни тот, кто утверждал своей высочайшей подписью (т. е. президент).

В любой стране один из важнейших элементов силы и эффективнос­ти власти состоит в определении стабильных правил игры, четкого по­рядка функционирования государственных и общественных институтов и обеспечении неуклонного его выполнения. В Беларуси же, судя по всему, критерии силы власти совсем иные. Это успешная борьба со всеми недо­вольными, возможность произвольного изменения правил и навязывание их обществу. То есть сила власти - в безнаказанном произволе.

Время от времени действия государственных органов дестабилизи­руют работу экономики. Например, периодические перерегистрации хо­зяйственных субъектов, введение новых законодательных актов задним числом создают хаос в экономической деятельности. Не успевает всту­пить в силу одно нововведение, как тут же принимается документ, его отменяющий. В конце 2005 года был принят новый закон о подоходном налоге с физических лиц, и почти одновременно - издан указ президента № 634, отменяющий эту законодательную норму.

В 2000 году в Беларуси был осуществлен переход на новый порядок исчисления налога на добавленную стоимость. Вскоре выяснилось, что это означает едва ли не мини-революцию в бухучете. Поэтому был необходим значительный подготовительный период для переобучения руководителей и бухгалтеров всех хозяйственных субъектов. Однако, как принято к административной системе, переход к новой методике был осуществлен волевым актом с 1 января. Вследствие этого экономика оказалась неподготовленной. Несколько недель бухгалтеры пребывали в растерянности, появилось много вопросов, на которые не могли ответить не только ин­спекторы районных налоговых инспекций, но и специалисты Минфина, Минэкономики, Государственного налогового комитета. Производители не знали, как формировать цену товара. Многие предприятия, компании, оптовые базы временно приостановили коммерческую деятельность.

Еще один яркий пример. В сентябре 2004 года между Беларусью и Россией было подписано соглашение о переходе на новый порядок упла­ты налога на добавленную стоимость (НДС) по стране назначения с 1 января 2005 г. Казалось, времени было достаточно, чтобы основательно подготовиться, разработать необходимые законодательные акты и другие документы, довести информацию до субъектов хозяйствования. Однако соответствующее постановление правительства вышло только 31 декабря, декрет президента «О некоторых вопросах исчисления и уплаты НДС» появился лишь 13 января 2005 года. Где-то в середине января правитель­ство неожиданно принимает решение о том, что НДС должен взиматься и с индивидуальных предпринимателей. Министерство по налогам и сбо­рам лихорадочно утверждает какой-то документ, который долгое время не был обнародован, но, тем не менее, на его основании предпринимателей заставляли платить НДС размером 18% от стоимости товара. На языке обывателя это называется бестолковщиной. Безответственные действия высших органов власти вызвали кризис в отношениях между хозяйствен­ными субъектами Беларуси и России и спровоцировали забастовку инди­видуальных предпринимателей.