Арктический проект Сталина

Руководители строительства в лице высших должностных лиц МВД и ГУЛЖДС предприняли необходимые меры для повышения эффективности трудозатрат и финансовых вложений в проект возведения железнодорожной магистрали.

Основным показателем деятельности региональных подразделений — Обского и Енисейского лагеря — с момента их создания и до завершения проекта считалось выполнение плана работ. Поставленные задачи решались в рамках производственного процесса — деятельности лагерников по возведению объектов магистрали.

Определенные задачи ставились и перед культурно-воспитательным блоком лагерного хозяйства. Целевые показатели достигались в ходе производственно-массовой работы, основными формами которой официально считались развертывание трудового соревнования, обмен положительным опытом, развитие рационализаторской и изобретательской деятельности, обучение дефицитным специальностям, пропаганда системы зачетов рабочих дней.

Производственно-массовые мероприятия включали в себя ряд обязательных элементов: регулярные селекторные совещания, на которых ставились задачи и определялись обязательства подразделений, «месячники ударного труда», «месячники высокопроизводительного труда». Периодически происходило подведение итогов трудового соревнования, определение победителей с вручением почетных грамот, переходящих призов (вымпелов, щитов и т. д.) и присвоением соответствующих званий.

Реальным ядром, вокруг которого сконцентрировалась вся производственно-массовая работа, стала так называемая «зачетная система», то есть практика существенного уменьшения лагерного срока за перевыполнение плана на основном производстве.

15 июня 1939 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР в советской уголовно-исполнительной системе были отменены зачеты рабочих дней. Решение вызвало законное негодование в среде заключенных, обреченных при любых производственных достижениях «тянуть» весь лагерный срок.

В 1947 г. руководство МВД СССР инициировало принятие постановлений Совета Министров СССР, вновь разрешивших применение зачетов рабочих дней в лагерях, обслуживавших ряд специальных объектов — «железнодорожные строительства № 501 и 506, предприятия по добыче золота и других редких металлов, лесозаготовительные и сплавные организации Минлеспрома и МВД, а также объекты других министерств и ведомств».[54]

В письме от 31 марта 1947 г., направленном заместителем министра внутренних дел В. Чернышевым начальнику ГУЛАГа В. Наседкину, говорится о том, что необходимо включить в новое положение о лагерях и колониях (оно находилось в стадии разработки) моменты, связанные с денежным содержанием заключенных. Чернышев указывает на то, что «сейчас минимум содержания лимитируется не только тем, что в стране мало товаров и продовольствия, но отчасти и тем, что учреждения, содержащие заключенных, в связи с убытками на производстве и строительстве не могут оплатить необходимое продовольствие, вещевое снабжение или капитальные работы». В качестве другого важного стимула В. Чернышев отмечает в этом же письме и зачеты рабочих дней, «к которым следует вернуться».[55]

Идеи о повышении эффективности труда заключенных, о новых стимулах к выполнению и перевыполнению планов работ реализовывались в практике деятельности конкретных лагерей в структуре ГУЛАГа. Северное управление ИТЛ таким образом послужило в определенной степени «экспериментальной площадкой» для испытания обновленной системы стимулов для повышения производительности труда в лагерях, расположенных на Крайнем Севере.

22 апреля 1947 г. Совет Министров СССР принял постановление № 1255–331 сс, предусматривающее возможность применения на «Строительстве № 501» прогрессивно-сдельной оплаты труда «для стимулирования выполнения и перевыполнения программы по строительству». Согласно вышедшему позднее «Положению о прогрессивно-сдельной оплате труда рабочих, занятых на Строительстве № 501 МВД СССР», оплата за перевыполнение норм выработки на основных видах работ до 10 процентов увеличилась в полтора раза, от 11 до 20 процентов — в два раза, более 20 процентов — в три раза. Относительно заключенных уточнялось, что «прогрессивка начисляется в соответствующих размерах, установленных для вольнонаемных работников, но на их расчетные ставки премвознаграждения».

На практике это и означало введение системы зачетов по принципу «день — за два (три)», то есть при превышении определенного процента выполнения плана можно было за один рабочий день получить до трех дней зачетов (на три дня сократить срок пребывания в лагере). При систематическом перевыполнении плана срок уменьшался достаточно быстрыми темпами. Зачеты начислялись по итогам выполнения производственных планов и документально оформлялись за каждый текущий месяц.