Главная проблема заключалась в том, что США и Англия не хотели продавать Китаю военные самолеты. Китайская авиация бездействовала, так как восполнять потери было нечем. Японцы имели в воздухе значительное преимущество. В тот самый тяжелый для Китая период, страна еще получала помощь от СССР, но после начала Великой Отечественной войны поставки авиатехники из СССР прекратились. Китайское правительство весьма надеялось на помощь США. Однако основное внимание американских властей было сосредоточено на Европейском ТВД. Китайцы их не интересовали.
Сразу после прибытия в Вашингтон Ченнолт представился умному и образованному доктору Суну (Сун Цзывэнь, впоследствии посол в США и министр иностранных дел. – Прим. авт.), который считался самым умным человеком в Китае после генералиссимуса. Он окончил Гарвардский университет и был выдающимся финансистом. Сун оказался одним из немногих людей в целом мире, которые правильно понимали и Китай, и Соединенные Штаты. Именно Сунн сводил Ченнолта с нужными людьми.
Впрочем, американский народ, подобно страусу, предпочитал прятать голову в песок и ничего не замечать. Лишь немногие американцы видели, что происходит в Европе, где Англия сражалась за свое существование. Дальний Восток был совершенно забыт. Общественное мнение начало постепенно склоняться в сторону оказания помощи Англии. Сотни американцев пересекали канадскую границу, чтобы вступить в Королевские Канадские ВВС и сражаться в Европе. Однако идея найти американских добровольцев для войны в Китае казалась фантастической. Ченнолт вспоминал: «Буквально все, к кому я обращался, в той или иной форме, вежливо давали мне понять, что я сошел с ума».
Визит к старым сослуживцам по Воздушному Корпусу, как писал Ченнолт, «завершился разочарованием. Большинство из них превратилось в штабных офицеров, летающих только в мягких креслах и составляющих великие военные планы. Все их мысли были связаны с Европой… Разведывательной службы по Дальнему Востоку просто не существовало…»
Тем не менее Ченнолт настойчиво объяснял в США (общественности и властям) геополитику и важность поддержки китайцев, и добился-таки принятия нужного решения. Встречи с рядом представителей администрации и влиятельными лоббистами сыграли свою роль. Ченнолт подробно излагал обстановку в Китае, которую он хорошо знал не понаслышке. Он убеждал американские власти, что японцы, завладев Китаем, станут гегемоном в Азии и этим нанесут огромный ущерб американским интересам в том регионе. В конечном итоге в Белом Доме нашлись поддержавшие его дальновидные политики, это убедило президента Рузвельта. Несмотря на то, что китайцы запросили достаточно много, уже 4 декабря они получили благосклонный ответ на свою просьбу.
Суть просьбы заключалась в следующем:
– американские власти передают (точнее, продают) Китаю 660 самолетов (500 истребителей, 150 УТС и 10 транспортников);
– предоставляют имущество и материалы для создания в Китае 14 авиабаз, в том числе 122 мобильных разборных ВПП для полевых аэродромов;
– предоставляют авиационное снаряжение, запчасти и горюче-смазочные материалы для ведения боевых действий в течение одного года;
– осуществляют помощь в подготовке китайских летчиков.
23 декабря 1940 г. в США подписали соглашение, по которому Штаты предоставляли в распоряжение Китайской Республики 100 современных истребителей и способствовали вербовке необходимого количества летчиков и наземного персонала.
Хотя Вторая мировая война полыхала на всей планете, к весне 1941 г. ряд стран еще соблюдали «дипломатические приличия». Подписанный президентом Рузвельтом 11 марта 1941 г. законопроект о «ленд-лизе» не позволял США оказывать прямую военную помощь Китаю, так как формально Япония не находилась в состоянии войны с Америкой.
15 апреля 1941 г., после многочисленных дискуссий, Рузвельт поставил окончательную точку в юридическом оформлении американской помощи, подписав еще один секретный приказ, согласно которому военным летчикам, вышедшим в отставку, позволялось поступить на службу в ВВС Китая как добровольцам. Фактически речь шла не только о резервистах, но и о лицах, находившихся на действительной службе.
Ченнолт писал: «Большую часть времени в Вашингтоне я «летал» на жестком стуле в кирпичном здании на Пятой стрит, где находился офис компании «Китайская служба снабжения обороны». Там я просидел всю зиму в цивильном костюме в качестве служащего китайского правительства, планируя основы стратегии, которую мне пришлось проводить в жизнь в течение трех последующих лет в звании генерала армии Соединенных Штатов.