Авиация России и санкции

Концепция интеграции беспилотных воздушных судов в единое воздушное пространство Российской Федерации (рисунок 6.19) предусматривает очень длительные сроки583. Кроме того, Концепцией не предусматривается использование потенциала государственной и экспериментальной авиации, хотя, например, государственная авиация обладает несопоставимо большим опытом обеспечения одновременных полётов ПВС и БВС в едином воздушном пространстве, чем гражданская авиация.

Попытки развития экспериментальных правовых режимов в области развития цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем сталкиваютсястемижеинфраструктурнымиирегулятивнымиограничениями, что и пилотируемая авиация. Из-за отсутствия аэродромов или нерентабельности их содержания, беспилотники вертикального взлёта и посадки применяются там, где экономически и технологически целесообразнее применять БВС самолётного типа584 (таблица 6.1).

Таблица 6.1

В экспериментальных правовых режимах отрабатывается и доказывается то, что давно уже отработано и доказано, а именно что существуют функциональные сервисы, которые могут предоставляться с использованием беспилотных воздушных судов. Новизна сводится к подаче цифровых заявок легализации сертификации техники и персонала.

Почти все мыслимые американские и европейские методики решения этих задач находятся в открытом доступе. Только в США зарегистрировано более 1,7 млн дронов и 203 000 сертифицированных FAA удалённых пилотов. Цели, заявленные при утверждении экспериментальных правовых режимов в области развития цифровых инноваций по эксплуатации беспилотных авиационных систем, достижимы и без экспериментальных правовых режимов, при условии минимального трудолюбия регуляторов и исполнения ими своих служебных обязанностей.

Главная проблема развития беспилотной авиатехники в России в рамках экспериментальных правовых режимов даже не заявлена. Она состоит в том, чтобы используемые для предоставления функциональных сервисов БВС не усложнили и не ограничили бы доступ в воздушное пространство пилотируемым воздушным судам, а также не увеличили риск для других воздушных судов или третьих сторон585. Следовательно, приоритет — не развитие функциональных сервисов, сертификация техники и обучение персонала, а оснащение бортовыми электронными автоответчиками или всенаправленными трансляторами (вещателями) всех воздушных судов, осуществляющих полёты в нижнем едином воздушном пространстве, включая коммерческую, государственную, специальную пилотируемую авиацию и беспилотники586. Таким образом, принятие документов, регламентирующих экспериментальные правовые режимы, лишь камуфлирует ранее заявленное стремление регулятора, несмотря на разработку 43 странами правил интеграции пилотируемых и беспилотных воздушных судов, дождаться принятия ICAO соответствующего пакета норм и рекомендаций587, что произойдёт ориентировочно лишь в 2024 году.

Природно-географическиеособенностиинаучно-техническиевозможности России позволяют сформировать, испытать и внедрить в практику новый мировой стандарт управления воздушным движением пилотируемой и беспилотной авиации и тем самым выиграть от перехода на созданные нами же принципы лучшего регулирования (PBR)588.

Для этого должна быть создана система управления, которая сможет глобально покрывать большие территории и обеспечить безопасную эксплуатацию в общем воздушном пространстве сотен тысяч летательных аппаратов589. Таким образом, приоритетной задачей Опытного района должна быть отработка вопросов, связанных (рисунок 6.20):

— с гарантированной идентификацией ПВС и БВС;

— с динамическим геофенсингом, позволяющим передавать и получать географические, высотные и временные ограничения;

— с организацией передачи данных между ПВС и БВС, БВС и станцией внешнего пилота, пилотами и системой ОрВД;

— с трекингом ПВС и БВС;

— со стратегическим разрешением конфликтов;

— с минимизацией рисков.

Таким образом, опытный район должен обеспечить сочетание интересов сохранения единства системы организации воздушного движения и интересов одновременного развития пилотируемой и беспилотной авиации, а также систем ОрВД. В этой связи одним из лучших вариантов Опытного района является полная сегрегация воздушного пространства G макрорегиона (один или несколько субъектов РФ) с установлением временных стандартов АЗН-В, ОрВД и т. п., соблюдение которых будет обязательным для всех пилотируемых

беспилотных воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации. Решить эту задачу проще всего под эгидой экспериментальной авиации. На период проведения экспериментов возможно создание нескольких Опытных районов, на территории которых будет проводиться апробация различных технологий.

Рисунок 6.20

ОРВД и навигация

Лучше принять приблизительно верное решение, чем точно ошибиться.

Гёте