Балканский рубеж России. Время собирать камни

Начало ХХI в. подтвердило не раз доказанную историей характеристику Балкан как арены геополитических, экономических и этно-религиозных столкновений. Балканские страны, хотя и в разной степени, не только сохранили потенциал нестабильности, но и продолжают оставаться конфликтной зоной международных отношений. Сразу следует оговориться, что в категорию «балканские государства» включены страны полностью или в значительной степени расположенные на Балканском полуострове20. К таковым относятся – Албания, Болгария, Босния и Герцеговина (БиГ), Греция, Македония, Сербия, Хорватия и Черногория. Кроме того, с 2008 г. на Балканах существует частично признанное государство – Косово.

Продолжающаяся после распада биполярной системы трансформация международных отношений и глобальные геополитические изменения самым непосредственным образом отразились на внешней политике стран региона. Узко прагматичные цели определили бескомпромиссное стремление политического руководства балканских государств, включенных до 1991 г. в орбиту советского влияния, «встроиться» в такие наднациональные структуры, как НАТО и ЕС. При всех противоречиях, существующих между странами и народами полуострова и уходящих корнями в далекое прошлое, к новому веку окончательно обозначился общий для них вектор развития – евроатлантическая интеграция. Реализация этого интеграционного проекта, как правило, начинается с вступления страны в НАТО, а лишь затем, после длительного согласования стандартов и процедур, существенных внутриполитических реформ готовится членство в Европейском Союзе. Следует помнить, что до 1991 г. только Греция была членом НАТО и ЕС. Афины вступили в НАТО в 1952 г., причем в период с 1973 по 1981 гг. выходили из организации. Членом ЕС (на тот момент ЕЭС) Греция является с 1981 года.

Первой из посткоммунистических стран региона оказалась включенной в евроатлантические структуры Болгария. Членом НАТО она стала 29 марта 2004 г., а членом ЕС – 1 января 2007 года. В том же году Болгария подписала Шенгенское соглашение об отмене паспортного и таможенного контроля для граждан ЕС, но сама страна в шенгенскую зону до сих пор не входит.

Албания и Хорватия были приняты в альянс 1 апреля 2009 г., составив т.н. «шестое расширение» блока, и рассчитывают на вступление в ЕС до 2014 года. Остальные страны либо уже являются членами ПДЧ21 (Македония – условно, из-за позиции Греции) и ведут ускоренный диалог о вступлении в альянс, либо имеют индивидуальный партнерский план (Сербия – с мая 2008 г.).

Вступление в НАТО требует от балканских стран выполнения целого ряда общих для членов альянса требований. Наиболее принципиальные из них формулируются на стадии подписания Рамочных документов «Партнерства ради мира» (ПРМ). Это – прозрачность в области национального военного планирования и формирования военного бюджета; обеспечение демократического контроля над вооруженными силами и спецслужбами; поддержание потенциала и боеготовности для внесения вклада в операции под эгидой ООН и ОБСЕ; развитие военного сотрудничества с НАТО в целях совместного планирования боевой подготовки и учений; а также создание в долгосрочной перспективе сил, способных оптимально взаимодействовать с силами альянса. Иными словами, страны лишаются самого главного – военной независимости, все переходит под контроль натовских чиновников.

При существующих общих стандартах процедуры вступления в НАТО, каждая страна проходит свой особый путь к членству. Например, для Хорватии этот процесс оказался довольно трудным и долгим в силу сложнейшей внутриполитической ситуации, связанной с сербохорватским вооруженным конфликтом и его последствиями. Лишь после избрания в 2000 г. президентом республики С. Месича, руководству страны удалось обеспечить политический и гражданский контроль над силовыми структурами, которые вследствие межнациональной войны (1992-1995 гг.) обладали значительной, фактически, не определенной законом властью; изменить систему управления вооруженными силами; преодолеть серьезные национальные противоречия с тем, чтобы армия могла стать полиэтничной по составу; создать профессиональную армию; решить проблемы со стандартами вооружений. Поэтому, хотя переговоры о вступлении Хорватии в НАТО велись с 1991 г., осуществлено это было только 1 апреля 2009 года.