Балканский рубеж России. Время собирать камни

Уже 14 марта 2002 г. под руководством Х. Соланы было подписано соглашение об основах переустройства отношений между Сербией и Черногорией. Согласно подготовленной в ЕС конституционной хартии, новое государственное объединение состояло теперь из двух равноправных членов – Черногории и Сербии с двумя автономными краями (Косово и Воеводина). Документ фиксировал трехлетний мораторий на проведение референдума о самостоятельности государственных единиц Союза. В случае выхода Черногории из общего государства до истечения срока моратория, Сербия должна была бы стать правопреемницей единого государства, в том числе и в отношении Резолюции СБ ООН №1244, которой определялся статус Косово и Метохии как единицы СРЮ. Черногория сроков хартии не нарушила. Соответственно, согласно Резолюции №1244 Косово не рассматривалось международным сообществом как часть территории Сербии, что свидетельствует о беспрецедентном внешнем давлении на суверенное государство, о нарушении его конституции. Новообразование Государственный Союз Сербии и Черногории (СиЧ) просуществовало с 4 февраля 2003 г. по 5 июня 2006 года.

Решение о выходе Черногории из СиЧ было принято 21 мая 2006 г. на референдуме. Черногорское общество по вопросу об отделении от Сербии раскололось почти пополам: «за» отделение – 55,4 %, «против» – 44,6 %. Переговоры между властями и оппозицией об условиях проведения референдума шли с начала 2006 года. Первоначально партии, выступавшие против самостоятельности республики, категорически отказывались обсуждать даже саму идею проведения референдума. В результате вмешательства спецпредставителя ЕС М. Лайчака26 оппозиция приняла идею плебисцита при обязательном пороге в 55% голосов.

Выход Подгорицы из союза с Белградом был определен экономическими и политическими факторами. Основные мотивы этого решения нашли отражение в конституции, принятой парламентом 19 октября 2007 года. Принятие основного закона проходило в сложной обстановке: из 77 депутатов Скупщины «за» проголосовали 55. В оппозиции к основополагающему документу оказались партии просербской ориентации, победили сторонники союза ЕС и НАТО. Главная цель – вступление в Европейский Союз, зафиксирована в статье 15 конституции республики. Меньше чем через полтора года – в октябре 2007 г. Черногория подписала договор о Стабилизации и ассоциации с ЕС, а 16 декабря 2008 г. – представила заявление на членство в ЕС. В настоящий момент Черногория имеет статус кандидата в ЕС, наравне с Македонией и Хорватией, хотя ни Скопье, ни Подгорица еще не начали переговоры по присоединению.

Особые отношения связывают это государство с НАТО. Еще будучи членом СиЧ, 14 февраля 2006 г. Черногория присоединилась к ПРМ. Руководство республики настолько активно стремилось в альянс, что 9 октября 2008 г. признало независимость Косово. Словно в награду, уже через год НАТО предоставило Подгорице План действий по членству. Далее события развивались по отработанному сценарию, причем без какой-либо политически и экономически жесткой реакции со стороны РФ. В итоге, 19 мая 2016 г. был подписан протокол о вступлении Черногории в НАТО. После его ратификации всеми членами НАТО в мае 2017 г. Черногория официально присутствовала на саммите НАТО в Брюсселе, а 5 июня 2017 г. официально стала 29 членом альянса.

Сербия, единственная из всех стран Балканского полуострова, не стремилась к той независимости, которую в результате имеет. Следование вектору евроцентризма потребовало от Белграда не просто политических уступок и репутационных издержек (прежде всего, речь идет о выдаче Гаагскому трибуналу экс-президента Сербии и СРЮ С. Милошевича, лидеров боснийских сербов Р. Караджича и Р. Мла-дича, а также одного из лидеров краинских сербов Г. Хаджича27), но и потери части исторической родины – автономного края Косово и Метохии. Показательно, что Соглашение о стабилизации и партнерстве с ЕС было подписано спустя два месяца после провозглашения независимости Косово – 29 апреля 2008 года. В декабре 2009 г. Белград подал заявление на членство, окончательное решение по которому Европейская комиссия должна была вынести в декабре 2011 года. Процедура вступления Сербии в ЕС осложнялась ситуацией в Косово и вокруг него.