Балканский «щит социализма». Оборонная политика Албании, Болгарии, Румынии и Югославии (середина 50-х гг. – 1980 г.)

Не менее важным с этой же точки зрения являлось и другое положение закона, служившее фактически юридическим обеспечением прав главы РКП, возглавлявшего Государственный Совет и Совет Обороны, при решении вопроса о мире и делигитимирующее действия любого другого лица. В статье 7-й закона заявлялось о том, что «переговоры о полном прекращении военных действий на ограниченное время для окончания общего или местного перемирия, прекращения войны или заключения мирного договора», могли вестись «только будучи утверждены Великим Национальным Собранием, т. е. парламентом страны, а в перерывах между его заседаниями – Государственным Советом, по предложению Совета обороны СРР и лицами, уполномоченными ими»[1496]. При этом переговоры о прекращении боевых действий в пределах определенного участка фронта и на ограниченный период времени мог вести его командующий, которого уполномочивал на это главнокомандующий вооруженными силами, т. е. лично Н. Чаушеску[1497].

Концептуальной основой организации национальной обороны в соответствии с принятым законом, являлась «система обороны, разрабатываемая Советом Обороны»[1498], т. е. органом, находящимся под единоличным контролем Н. Чаушеску и включавшим ключевые фигуры режима при доминировании представителей военного истеблишмента. Югославский пример формулирования оборонной политики был не только учтен при разработке румынского аналога по многим принципиальным вопросам, но и получил развитие. Так, в частности, при определении основных сил, участвующих в подготовке национальной обороны, помимо повторения югославского примера, когда перечислялись регулярные вооруженные силы, МВД, Патриотическая гвардия (аналог югославской Территориальной Обороны), местные подразделения противовоздушной обороны (что также являлось частью югославского опыта), были названы и те, которые отражали румынскую специфику: «подразделения по подготовке молодежи к защите Родины», «другие органы или организации, которые будут созданы в соответствии с законом»[1499].

Определенное влияние на развитие и формулирование оборонной политики СРР в этот период оказывала программа модернизации, провозглашенная руководством РКП и рассчитанная на активное развитие индустриальных секторов румынской экономики, включая и военно-промышленный комплекс при явном дефиците финансовых и иных ресурсов. Подчеркивание значимости выдвинутой Н. Чаушеску концепции «всенародной борьбы» как военной доктрины страны было связано с определенным планом главы РКП. Он видел необходимость минимизировать влияние военного истеблишмента, а также офицерского корпуса и получить опору в виде территориальных формирований Патриотической гвардии. Основу кадрового состава её частей составило молодое поколение[1500], не связанное в профессиональном и иных отношениях с СССР. Это сокращало возможности советского влияния на вооруженные силы. Обращение к Международному Валютному Фонду в целях получения заимствований для развития экономики и подписание 15 декабря 1972 г. договора с ним накладывало на отношения Бухареста с союзниками по ОВД серьезный отпечаток, так как действия Чаушеску вызывали опасения с точки зрения способности проведения Румынией оборонной политики в рамках блока[1501].

Доктрина «общенародной войны» рассматривалась в теоретических работах представителей командного состава румынских вооруженных сил с учётом возможностей страны и вероятных действий противника или их коалиции. Так, в частности, отмечалось, что «имея в виду действия сил империалистического агрессора (этот термин мог использоваться как в отношении США и НАТО, так при определенных обстоятельствах и против СССР/ОВД – Ар. У.), обладающих большими боевыми возможностями и численностью, в то время как наши вооруженные силы могут уступать в численном отношении, защита Родины предусматривает участие в борьбе всего народа и поэтому подготовка войск должна учитывать этот фактор»[1502]. Авторство самой доктрины окончательно закреплялось за Н. Чаушеску, который, как отмечалось в публикациях авторов-военных, «развил руководящие идеи организации национальной обороны»[1503].