Бразилия. Полная история страны

7 сентября состоялась его инаугурация. Днем позже премьер-министром стал Танкреду ди Алмейда Невис, лидер Социал-демократической партии. В столь сложной ситуации, когда страна балансировала на грани военно-политического кризиса, у Невиса был только один вариант действий – политика компромиссов, позволяющая сгладить противоречия между противоборствующими политическими силами. С одной стороны, такая политика весьма удобна, поскольку ни с кем не приходится обострять отношения, но с другой, она может привести к утрате доверия. Бесконечное лавирование часто заводит в тупик. Дипломатичность – весьма ценное для политика качество, но иногда приходится делать выбор и вставать на чью-то сторону.

Показательным примером, демонстрирующим недостатки тактики Невиса, может служить его главная политическая инициатива – попытка проведения аграрной реформы. Положение в сельском хозяйстве стало настолько удручающим, что волнения среди крестьян и сельскохозяйственных рабочих начали беспокоить правительство гораздо сильнее, нежели забастовки промышленных рабочих. Невис объявил аграрную реформу «безусловным приоритетным вопросом». В феврале 1962 года для решения этого вопроса был создан Национальный совет по аграрной реформе, деятельность которого вызвала недовольство и у помещиков, и у тех, кто на них работал. Помещикам не нравилось правительственное вмешательство в их дела, а крестьяне и работники фазенд были недовольны половинчатостью предлагаемых решений, им казалось, что правительство поддерживает помещиков (тогда как помещики считали, что правительство чрезмерно «нянчится» с простонародьем). В результате напряженность в сельской местности не уменьшилась, а наоборот усилилась, а на вечно проблемном северо-востоке страны впору было ожидать очень крупных неприятностей, поскольку у бедняков сформировалось стойкое убеждение в том, что никто не может им помочь, кроме них самих, а от таких убеждений рукой подать до вооруженного восстания. В промышленности сложилась аналогичная ситуация – правительству не доверяли ни владельцы предприятий, ни рабочие. Работу парламента блокировали нескончаемые споры между сторонниками реформ и консерваторами, а недееспособность парламента грозила очередной попыткой военного переворота.

В сложившейся ситуации Танкреду Невис принял единственно верное решение – уйти, пока его политическая репутация еще не полностью уничтожена. 6 июня 1962 года он подал в отставку. Согласно установленному порядку, президент в трехдневный срок должен был предложить Палате депутатов кандидата на пост премьера. Если предложенная кандидатура не утверждалась, президент, также в трехдневный срок, выдвигал нового кандидата, а в случае его отклонения мог выдвинуть еще одного. Если же и третья кандидатура не получала одобрения депутатов, следующего кандидата выдвигал сенат.

Новым премьер-министром стал Франсиско де Паула Брошаду да Роша, прежде занимавший пост министра финансов. Будучи тяжело больным, он оставался в премьерах лишь до 18 сентября 1962 года и за столь короткий срок не успел сделать ничего существенного. Его преемником стал министр труда Гермес Лима, слабый и непопулярный политик, который окончательно дискредитировал идею парламентского правления.

При установлении парламентской республики вместо президентской на апрель 1965 года назначили проведение конституционного референдума, которому предстояло окончательно определить форму правления. Ввиду сложившихся обстоятельств референдум состоялся раньше – 6 января 1963 года. Большинство голосов было подано за президентское правление, и 23 января Жуан Гуларт взял власть в свои руки.

Гуларт принялся за осуществление плана, известного под названием «Базовые реформы». Реформы должны были осуществляться по нескольким направлением – борьба с неграмотностью и перестройка высшего образования, введение прогрессивного подоходного налога и ужесточение контроля за движением прибылей транснациональных компаний, предоставление избирательного права неграмотным и солдатам, перераспределение непроизводственной земельной собственности площадью свыше шестисот гектаров среди населения.

Последняя мера, означавшая экспроприацию неиспользуемых земель, вызвала огромное недовольство у собственников, которые предпочитали поднимать арендную плату за освоенные земли, вместо того чтобы вкладываться в неосвоенные. Помимо потери земельных участков, экспроприация наносила крупным землевладельцам еще один удар в виде снижения доходов от сдачи земель в аренду, ведь массовое освоение территорий грозило снижением спроса.

Танкреду Невис

Жуан Гуларт подтвердил свою репутацию опасного прокоммунистически настроенного президента, отказавшись в октябре 1962 года от участия бразильских войск во вторжении на Кубу, которое на фоне Карибского кризиса[149] планировал президент США Джон Кеннеди. Более того, Гуларт направил кубинскому лидеру Фиделю Кастро письмо, в котором заявил, что выступает против вторжения.