Вместо требования «коренного преобразования государственного строя России на началах политической свободы и демократизма», которое украшало только что опубликованную программу «Союза освобождения», в записке высказывалось пожелание, чтобы в состав народного представительства, возвещённого рескриптом 18 февраля, вошли избранники от всего населения без различия национальностей и чтобы законопроекты и государственная роспись представлялись на утверждение царя лишь по одобрению их законодательным собранием народных представителей. Смягчено было в записке и программное требование «Союза освобождения» об обязательном выкупе за государственный счёт помещичьей земли для наделения ею крестьян. В записке глухо говорилось о желательности «для успокоения сельского населения» внести в первое же собрание народных представителей «предположения правительства о расширении крестьянского землевладения». Записка заканчивалась холопскими заверениями в том, что «возвещение всего этого в манифесте подняло бы власть монарха на недосягаемую высоту. Народ воспрянул бы духом, спокойно и уверенно относился бы к предстоящему благоустройству его жизни и развернул бы свои богатырские силы на одоление внешнего врага»41
.Общеземский съезд в апреле 1905 г.
Чтобы выяснить отношение земской среды к освобожденческому проекту конституции, оргбюро земских совещаний решило созвать 22 апреля в Москве общеземский съезд. На этот съезд были приглашены все выборные представители губернских земских управ (34), земские гласные, избранные губернскими собраниями (32 от 7 губерний) или частными совещаниями (70 от 17 губерний), 4 гласных от Черниговской губернии, избранных посредством письменных сношений со всеми гласными, члены ноябрьского земского совещания 1904 г. из тех губерний, где выборы не состоялись (24 от 9 губерний) и, наконец, члены оргбюро, не вошедшие ни в одну из предыдущих категорий (7), всего 171 человек42. В общем состав апрельского съезда более или менее полно и верно выражал настроение большинства земских деятелей России.Апрельский общеземский съезд пришёл к заключению, что «только немедленный созыв народного представительства с правом участия в осуществлении законодательной власти может привести к мирному и правильному разрешению насущных политических, общественных и экономических вопросов современной жизни России»43
. Съезд единогласно отверг сословное начало и большинством против 17 голосов так называемое представительство интересов (т. е. отдельные выборы от различных классов или групп населения) в организации народного представительства. Группировка населения для выбора представителей должна быть основана исключительно на территориальном принципе. По мнению большинства (71 голос), первое представительное собрание должно состоять из одной палаты народных представителей, избранных путём всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. За двухстепенные выборы голосовало 37 человек44. Несомненно, что принятие съездом принципа всеобщего голосования было продиктовано стремлением ковылять за быстрорастущим революционным движением. Один из участников съезда писал: «Всё это имеет значение, как отвергающее положение о производстве выборов народных представителей через посредство земских собраний, на чём сначала горячо настаивали[6]. Ясно заметно опасение не оказаться на высоте положения и обмануть ожидания передовой публики. Несмотря на кажущиеся довольно дружные баллотировки, пахнет не единодушием, а расколом и недоумением. О дальнейшей судьбе этих резолюций ещё нет речи» 45.