Демонтаж коммунизма. Тридцать лет спустя

Что же касается идеальных типовых режимов, то здесь мы видим, что и при либеральной демократии, и при коммунистической диктатуре доминируют формальные институты – партийные или государственные, одно- или мультипирамидальные сети. И напротив, для патрональной автократии характерно преобладание неформальных институтов. Это не означает, что в первых двух типах режима неформальность не присутствует. При коммунистической диктатуре между членами номенклатуры существовали неформальные отношения, в том числе личные, практиковались неформальные устные распоряжения и неофициальные договоренности266. В либерально-демократических режимах неформальность выступает в виде неформальных отношений (знакомства и дружбы), неформальных договоренностей (заключаемых до публичных дискуссий, например дебатов в парламенте) и неформальных норм (например, взаимной терпимости и снисходительности на институциональном уровне)267. Но все это существенно отличается от посткоммунистического неформального патронализма. Более того, в перечисленных режимах неформальность существует вокруг формальных институтов, что означает: 1) неформальные отношения предопределяются формальным рангом актора, т. е. формируются между формальными акторами именно как формальными акторами (особенно при коммунистической диктатуре); 2) неформальные нормы способствуют функционированию формальных институтов, поскольку представляют собой «рутинизацию» культурного «передового опыта» (особенно при либеральной демократии); и 3) неформальные сети внутри элиты не распространяются за пределы формальной институциональной системы (что одинаково важно для обоих типов режимов). В патрональных автократиях, напротив, неформальность дезавуирует формальные институты, что означает: 1) неформальные отношения не определяются формальным рангом актора и могут позволить индивиду, не занимающему никаких политических постов, приобрести политическое влияние; 2) неформальные сети используют формальные институты по мере необходимости, но в остальном неформальность заменяет формальность в качестве главной детерминанты власти, закона и поведения элит; и 3) неформальные связи имеют место между людьми как облеченными, так и не облеченными формальной властью, и возникающая в результате сеть распространяется за пределы формальной институциональной системы.

Функция правящей партии. Продолжая мыслить в том же направлении, мы увидим, что при либеральной демократии и коммунистической диктатуре неформальные договоренности не отнимают у формальных органов функции фактического принятия решений. Таким образом, решения принимаются в пределах формальных структур. Это очевидно в случае с коммунистической диктатурой: предметом «кремлеведения» были именно неформальные отношения внутри номенклатуры и партийного руководства, и никто из людей, не входивших в номенклатуру, не мог занять неформальное властное положение268. При либеральных демократиях, если договоренности заключаются до формальных дебатов и, соответственно, вне формальных органов, причиной этого является секретность, т. е. стремление скрыть от общественности реальные мотивы и суть таких сделок. Но решения де-факто и решения де-юре принимают одни и те же люди: неформальные сделки заключают те, кто обладает и официальным правом принятия решений.

При патрональной автократии, напротив, формальные органы, уполномоченные принимать решения, превращаются в организации – «приводные ремни». До распада СССР марксистско-ленинская партия-государство, будучи центром власти, имела в своем распоряжении организации – приводные ремни в том смысле, что эти организации передавали волю высшего органа коммунистической партии различным сегментам общества. При патронажной автократии, однако, сама правящая партия становится «приводным ремнем» неформальной патрональной сети, т. е. «приемной политической семьи» (график 4). Таким образом, правящая де-юре партия является не главным актором режима, а второстепенным образованием, одним из многих институтов, которые приемная политическая семья использует, чтобы придать своим действиям формально-демократическую видимость. Решения о действиях партии принимает не ее формальное руководство (или члены), а те, кто принадлежит к неформальному «двору» патрона. Решения принимает одна и та же группа людей, обладающих неформальными связями: некоторые из них а) имеют политическую власть де-юре, но превышают пределы своей компетенции (как президент/премьер-министр и одновременно главный патрон), а некоторые б) не имеют политической власти де-юре (как различные олигархи). При этом те, кто представляет эти решения и голосует по ним в формальной (транспарентной) институциональной сфере, в подавляющем большинстве являются политическими подставными лицами. Они не принимают решения, а лишь оформляют решения, принятые политической семьей.

График 4. Функция правящей партии