Десять лет. Публикации, интервью, выступления (1990-1999 гг.)

Резкое сокращение фактического вмешательства государства в экономику, которое объясняется во многом несогласованностью и противоречивостью законодательства и решений разных уровней государственной власти (Союз — республики — местные власти), а также его самоустранением от реального управления предприятиями.

В результате возможности государственного регулирования экономики оказались очень ослаблены, фактически экономика вышла из-под контроля. Уже достаточно очевидно, что проведение реформ методами, которые применялись в последние годы, неэф фективно, принципиальные подходы должны быть изменены. Для успешного проведения экономической реформы государству необходимо проявить инициативу в преобразованиях, легализовать стихийные процессы и ввести их в законодательные и институцио нальные рамки рыночной экономики, во многом еще только предстоит создать такие рамки.

На сегодняшний день еще нет согласованной республиками программы реформ. Тем не менее есть взаимопонимание по последовательности необходимых шагов по выходу из кризиса. Здесь мы остановимся только на крупных и принципиальных моментах плана экономических реформ в стране, имея в виду, что в настоящее время уже начата конкретная и детальная проработка программы практических шагов в экономике в рамках Экономического сообщества, и эта работа продолжается.

Первый этап — подготовительный. Успех реформы во многом зависит от того, насколько прочная база для такой реформы будет создана усилиями, которые предпринимаются уже сегодня. Для начала осуществления реформ необходимо достичь нескольких целей.

Во-первых, для проведения целого ряда принципиальных преобразований по стабилизации и либерализации экономики необходимы согласованные действия республик, входящих в единую валютную, таможенную и торговую зону. Юридически эта система оформляется Договором об Экономическом сообществе и межреспубликанскими соглашениями на его основе, которые разрабатываются в настоящее время.

Во-вторых, одновременно с подготовкой межреспубликанских соглашений в рамках Договора об Экономическом сообществе необходимо подготовить и утвердить программу действий в экономике. Эта программа будет опираться на Договор, который создает институциональные структуры для осуществления макроэкономического регулирования в рамках Экономического сообщества. Разработку ее целесообразно было бы осуществлять в тесном сотрудничестве с международными экономическими организациями, прежде всего Международным валютным фондом, группой организаций Мирового банка, Европейским Сообществом и ОЭСР и с использованием средств на техническую помощь, предоставляемых этими организациями и индустриально развитыми странами. СССР уже заключил договор о “специальной ассоциации” с МВФ, активно ведется техническое сотрудничество с Европейским Союзом, оказывается техническая помощь рядом стран на двусторонней основе, готовитсяк подписанию договор о техническом сотрудничестве с группой организаций Мирового банка.

Уже на этом этапе необходимо предпринять ряд неотложных мер по упорядочению законодательства, ограничению роста денежной массы, сокращению бюджетного дефицита, либерализации цен, приватизации розничной торговли, сферы услуг и мелких промышленных предприятий, упорядочению и либерализации обмена валюты, земельной реформе, развитию инфраструктуры товарных и фондовых рынков.

На втором этапе главным станет практическое осуществление подготовленной программы реформ, которая включает в себя следующие элементы.

Макроэкономическая стабилизация. Сейчас бан ковская система почти не в состоянии проводить согласованную, а тем более единую политику в области денежного обращения, бюджеты разных органов власти не скоординированы между собой — в результате денежная и бюджетная политика подчинена текущим нуждам правительств и законодательных органов власти и носит в большинстве республик откровенно инфляционный характер.

Система контроля бюджетных дефицитов, определенная Договором и соглашениями, позволит стабилизировать государственные финансы. При этом расходы сократятся за счет номинального замораживания и снижения в реальном исчислении расходов на оборону, аппарат управления, ликвидации субсидий, замораживания социальных программ. Проводится налоговая реформа с увеличением доли косвенных налогов, ужесточается ответственность за неуплату налогов.