Дипломатия и разведка. «Афганское досье», 1939–1945 гг.

В марте 1936 г. в Москве был подписан Протокол о продлении Договора о нейтралитете и взаимном ненападении между СССР и Афганистаном сроком еще на десять лет. Тем не менее отношения между двумя странами осложнились. В справке посольства СССР в Афганистане отмечалось, что в конце 1937 г. — начале 1938 г. советско-афганские отношения «можно было считать обостренными и напряженными»[436]. В пограничных пунктах Термез и Керки советская контрразведка одного за другим арестовывала афганских купцов, уличенных в шпионаже против СССР. В 1938 г. за антисоветскую деятельность из Советского Союза был выдворен чрезвычайный и полномочный посол Афганистана Абдул Гусейн-хан (1933–1938). В ответ на демарш советского правительства Министерство иностранных дел Афганистана в официальном письме в НКИД СССР стало угрожать разрывом дипломатических отношений между двумя странами[437]. До разрыва дипотношений дело не дошло, но развитию официальных контактов по линии НКИД СССР и МИД Афганистана был нанесен серьезный ущерб. А 17 февраля 1938 г. в газете «Известия» было опубликовано следующее краткое сообщение: «В результате имевших место дипломатических переговоров между правительствами СССР и Афганистана достигнуто соглашение о закрытии с 1 апреля 1938 г. афганских консульств на территории СССР и соответственно советских консульств на территории Афганистана»[438]. И, как говорится, никаких комментариев…

Руководство НКИД СССР внимательно отслеживало негативные тенденции в политике Кабула по отношению к Москве. Камнем преткновения в развитии двусторонних контактов стал пограничный вопрос. Как известно, в рассматриваемый период советско-афганская граница регламентировалась документами, подписанными Россией и Великобританией еще во времена царствования дома Романовых: англо-русское соглашение 1872–1873 гг., протоколы и карты англо-русского разграничения 1885–1888 гг. В первом документе закреплялась водная граница между двумя странами, а во втором речь шла о демаркации сухопутной границы. Следует признать, что в формулировках соглашения 1872–1873 гг. северная граница Афганистана с Россией была обозначена недостаточно четко и, согласно документу, на протяжении 1250 км определялась течением реки Аму-Дарьи. С момента вступления в силу соглашения 1872–1873 гг. все острова по рекам Аму-Дарье и Пянджу были объявлены собственностью Российской империи и граница России с Афганистаном была проведена по сухому левому (афганскому) берегу вышеназванных рек. Впоследствии Советский Союз счел возможным пойти навстречу пожеланиям афганской стороны и в 1926 г., например, безвозмездно передал своему южному соседу остров Урта-Тугай на реке Пяндж. Афганцы положительно оценили этот жест доброй воли со стороны СССР. В 1932 г. между посольством СССР в Кабуле и Министерством иностранных дел Афганистана был учрежден Институт пограничных комиссаров. Эта мера должна была улучшить обстановку на советско-афганской границе и установить строгий порядок для разрешения пограничных инцидентов[439]. Однако всеобъемлющей демаркации и редемаркации советско-афганской границы проведено не было.

В 1937 г. афганские власти предложили провести переговоры об упорядочении советско-афганской границы. Годом ранее тогдашний министр иностранных дел Афганистана Файз Мухамед-хан провел консультации по этому вопросу со своим британским коллегой А. Иденом. Стороны сошлись во мнении, что согласно основополагающим принципам международного права советско-афганская граница на реках Аму-Дарье и Пяндже должна проходить по тальвегу в судоходной части этих рек (тальвег — линия, соединяющая наиболее глубокие места русла рек. — Прим. Ю. Б.) и по середине — в их несудоходной части. Кстати, для советских властей такая позиция ни в коей мере не являлась новой. Еще в 1928 г. на советско-афганских переговорах в Москве Советский Союз выступил с предложением заключить двустороннюю конвенцию о принципах равного пользования водой на пограничных реках, разделявших территории обеих стран. Однако гражданская война, вспыхнувшая в Афганистане в 1928–1929 гг., помешала осуществлению данного проекта[440].

В 1938 г. советское правительство согласилось провести советско-афганскую границу по рекам Аму-Дарье и Пянджу по тальвегу в судоходной части и по середине рек в несудоходной части при условии, что афганское правительство согласится на отмену статей 9 и 10 советско-афганского договора от 28 февраля 1921 г. и секретного протокола к нему. (В соответствии с данными статьями договора советская сторона брала на себя обязательства передать Афганистану пограничные земли в Кушкинском районе, принадлежавшие ему в прошлом, и ежегодно выплачивать крупные денежные средства, а также оказывать и другую материальную помощь. Однако пограничные земли в Кушкинском районе так и не были переданы афганцам, а субсидии прекратились в 1928 г. — Прим. Ю. Б.)