Дипломатия и разведка. «Афганское досье», 1939–1945 гг.

Установление пусть и непрямых государственных контактов между двумя странами явилось толчком для развития афгано-американского сотрудничества. В январе 1937 г. было объявлено, что афганское правительство подписало с американской фирмой Exploitation company (группа Rockfeller’s companies) концессионный договор о разведке нефтяных месторождений в Афганистане. Планировалось создать совместное предприятие с 60 % американским и 40 % афганским капиталами. Гарантом со стороны королевства Афганистан выступал Афганнацбанк. В соглашении оговаривалось сохранение за афганской стороной права вносить свои финансовые средства в уставной фонд предприятия частями. Американцы также согласились с условиями кабульских властей ограничить срок изыскательных работ в Афганистане трехлетним периодом[368]. Несмотря на то, что уже в течение первых полутора лет американские инженеры и геологи обнаружили богатые запасы нефти на севере Афганистана (провинция Герат), соглашение по инициативе американской стороны было денонсировано. Представители деловых кругов США заявили, что причиной стали «неблагоприятные международные условия»[369].

Однако на деле под «неблагоприятными международными условиями» подразумевалась жесткая и крайне отрицательная позиция, занятая советской стороной по данному вопросу. В ходе контактов с афганским правительством посольство СССР в Кабуле неоднократно указывало на недопустимость разработки гератской нефти с помощью иностранных специалистов на севере Афганистана, т. е. в районах, непосредственно примыкавших к советско-афганской границе. Более того, в мае 1938 г. в результате длительных переговоров посла СССР в Афганистане К. А. Михайлова с премьер-министром М. Хашим-ханом были достигнуты устные «джентльменские» договоренности, предусматривавшие создание 30-километровой пограничной зоны, недоступной иностранцам в Афганистане не только для ведения каких-либо работ, но даже и для туристических поездок. В предвоенные годы афганцы неоднократно пытались отыграть назад или скорректировать эти устные договоренности с советской стороной, но их усилия были тщетны.

Таким образом, Предварительное соглашение о дружбе 1936 г., подписанное представителями США и Афганистана, оказалось предварительным в полном смысле этого слова. Дружбы между двумя странами сразу не получалось, и разрыв концессионного договора на некоторое время замедлил развитие афгано-американских отношений. Двусторонние контакты стали носить исключительно протокольный характер и теплотой не отличались.

Отсутствовали и точки соприкосновения для совместной работы внешнеполитических ведомств США и Афганистана на международной арене. Диаметрально противоположные позиции, например, занимали представители этих двух стран на Женевской конференции по сокращению и ограничению вооружений (1932). Спустя год Афганистан поставил свою подпись под Конвенцией об определении «агрессии», предложенной СССР и ранее отвергнутой США и рядом других государств. Вступление Афганистана в Лигу наций — международную организацию, основанную американским президентом В. Вильсоном, — ни в коей мере не способствовало сближению позиций с США. Следует отметить, что Афганистан, вошедший в состав этой международной организации в 1934 г. вслед за СССР, по всем важнейшим мировым проблемам занимал позицию, солидарную с Советским Союзом, а не с США[370].

Все это привело к тому, что в предвоенный период для афгано-американских отношений были характерны разовые контакты локального масштаба. В 1934 г., например, в афганской столице проходила международная выставка промышленных товаров, в которой приняли участие 34 иностранные фирмы. Наряду с бизнесменами из Европы и Азии интерес к данному мероприятию проявили и три американские компании. Они направили в Кабул своих представителей и образцы американских промышленных товаров.

В предвоенный период американское присутствие среди иностранных советников, состоявших по контракту на афганской службе, также было символическим — порядка трех специалистов. Эти граждане США в Афганистане представляли собой по сути дела «дозорную группу», которая при необходимости могла информировать заинтересованных лиц в США о тех или иных переменах, имевших место на внутриполитической арене страны.

Некоторый интерес к афганскому королевству продолжал сохраняться лишь среди американских любителей приключений. Число богатых американцев, выражавших желание совершить путешествие по Афганистану, не уменьшалось. Этот «туристический поток» в Афганистан, как правило, шел через территорию Британской Индии. В этой связи правительство США уполномочило своего генерального консула в Индии в дополнение к своим обязанностям осуществлять функции генконсула США в Афганистане. В декабре 1940 г. американская администрация, с учетом прежних договоренностей с афганской стороной, впервые установила консульские отношения с Кабулом.