«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

В сентябре 1801 г. граф А. Р. Воронцов получил пост канцлера, то есть стал главой Коллегии иностранных дел. Ноябрем того же года датируется его записка на имя Александра I. В этом документе Воронцов высказался по самому широкому спектру государственных дел. Начал он с обычных восторгов по поводу вступления на престол Александра Павловича. Далее канцлер заявил, что, хотя со времен Петра I велась работа по благоустройству России, она еще отнюдь не завершена. Автор позитивно отнесся к петровским преобразованиям в области государственного управления, а также по военной части. Царствование Анны Ивановны он критиковал за засилие немцев, а елизаветинский период назвал «счастливым». Время Екатерины II характеризовал «большим блеском», который придали успешные войны и территориальные приобретения. Однако негативной стороной царствования Воронцов считал почти ежегодные рекрутские наборы и «изнурявшие» страну налоги. Критиковал граф и усиливавшуюся с елизаветинских времен «роскошь». Правление Павла I привело к «совершенному хаосу». От экскурса в историю канцлер переходит к рецептам, как вести дела теперь: если не преобразовать Государственный совет, то он превратится в «ничтожный» орган, каким являлся Совет при Павле I; ныне Совет малоэффективен, и нужно, чтобы в нем заслушивались дела, которые «приватно» докладываются государю, да и сам бы он присутствовал на заседаниях Совета. Воронцов весьма критически оценивал большинство лиц, введенных в последние годы в Сенат. Из-за них этот орган «обратился… в большую ничтожность». Канцлер также рекомендовал рассмотреть и упорядочить государственные доходы и расходы, привести в порядок и «ясность» налоги и подати, «соизмерить» состояние и число монеты и бумажных денег. В части военной автор обратил внимание на «разоренное» состояние флота. Причем это «явилось» в нынешнее лето причиной, почему флот стоял в гаванях, когда «англичане в наших водах разъезжали». Правда, Воронцов признавал, что «по многим причинам» Россия не может быть в числе первенствующих морских держав. Основное могущество страны – в ее сухопутной армии. Автор высказался за «рассмотрение» состояния промышленности и торговли, за пересмотр таможенных тарифов в пользу расширения отпуска товаров и за «свободный ход» внутренней торговли. Задачи внешней политики канцлер сформулировал так: новые приобретения не нужны, новые войны не желательны. Можно заключить, что в своей записке императору канцлер граф А. Р. Воронцов высказывался за преобразование Государственного совета и Сената в духе их большей дееспособности и важности для проведения политического курса, а также за развитие экономики в условиях большей свободы. Однако, по его мнению, порох следует держать сухим (это видно из критики состояния военно-морского флота)[58].

На заседании «Негласного комитета» 2 декабря зачитывался проект указа о разрешении представителям податных сословий приобретать земли, составленный Н. Н. Новосильцовым. Как мы помним, автором самой идеи являлся Н. С. Мордвинов. Членами комитета и императором были предложены редакционные поправки, а затем проект все-таки решили внести в Государственный совет, которому в нем не разрешалось ничего менять. Государственный совет заслушал проект. Д. П. Трощинским были оглашены замечания государя: не скупят ли земли богатые купцы, которые не будут их обрабатывать, но займутся перепродажей, и в связи с этим не следует ли установить специальные подати в случае приобретения земель «сим родом людей»? Члены Совета отметили, что сумма податей будет присоединена к цене за землю при сделках с простыми обывателями и, следовательно, обратится на последних. Устанавливать подобную подать «справедливо» только после того, как земля станет приносить прибыть. Этим Совет и ограничился (указ вышел 12 декабря – см. выше). Завершилось заседание 2 декабря обсуждением дипломатических вопросов[59].