«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

Оценки авторами указа от 8 сентября 1802 г. между собой сильно разнятся. Это происходит от того, что одни следуют тексту указа, который трактует Сенат как вторую по важности (после императора) силу в государстве, а другие подмечают реалии жизни, вносившие важные коррективы в высокий статус этого органа. Действительно, представленный выше указ отводит Сенату в Российской империи место сразу после государя: в его компетенции высшая исполнительная и судебная власть, а также контроль над соблюдением законов. Причем в последнем случае предусматривается право «представлений» императору. Важной особенностью документа является также равенство сенатора и генерал-прокурора, что было невозможно при Павле I. Как видим, Александр I все-таки не низвел Сенат лишь до высшей судебной инстанции, что предлагали и его отец, да и в определенный момент его друзья.

Манифест от 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств имеет преамбулу. Вначале его автор (в ряде работ указывают на М. М. Сперанского) рассуждает о благоденствии народа, которое наступает с наличием у правительства средств к «отвращению» причин, препятствующих этому. Государственные дела отныне разделены на части, и они поручены ведению министров. Тут же имеется знаменательное положение. На Сенат возложена «важная должность»: рассматривать деяния министров, «сравнивать и сообразовывать» их с государственными постановлениями, делать соответствующие заключения и «представлять» государю в виде доклада. То есть в преамбуле манифеста прямо сказано о контроле Сената над министрами и о донесении по этому вопросу императору.

Основной текст манифеста начинается с перечисления восьми министерств: военных сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения. Три первых министра возглавляют соответствующие коллегии. Министр юстиции одновременно является генерал-прокурором. «Должности» остальных министров расписаны подробно. Министр внутренних дел управляет казенными промышленностью и постройками, он должен стараться «отвращать недостаток в жизненных припасах». Ему подчиняется вся гражданская администрация в губерниях. МВД подчинены: Мануфактур-коллегия (кроме Экспедиции о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги) и Медицинская коллегия, Главная соляная контора, Главное почтовое управление, Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства (кроме части, ведающей дела по «камеральному столу» и печатания векселей и заемных писем).

Министр финансов отвечает за государственные доходы и расходы. Ему подведомственны: Берг-коллегия, Монетный департамент, Экспедиция о заготовлении и хранении вексельной и гербовой бумаги и часть Экспедиции государственного хозяйства, ведающая делами «по камеральному столу» и печатанию векселей и заемных писем, Лесной департамент, оброчные статьи, Хозяйственное управление казенных земель, госбанки, придворные банкиры и комиссионеры, контролер, определенный для свидетельства банкирской кассы, губернские казенные палаты по винным подрядам и откупам, по всем расчетам и жалобам. В конце года министр делает подробный штат государственных расходов. Ему же каждый министр доставляет подробный табель расходов на будущий год.

Государственному казначею подчиняются: губернские казенные палаты только по части казенных сборов и губернские и уездные казначеи, Счетная экспедиция казенных палат. Никакие расходы он «чинить не может» без воли государя. Ему надлежит «быть в сношении» с министром финансов по всем ведомостям о доходах.

Министр коммерции управляет Коммерц-коллегией и таможенными чиновниками. Министр народного просвещения ведает Главным училищным правлением, Академией наук, Российской академией, университетами и всеми училищами (кроме находящихся на попечении императрицы Марии Федоровны), типографиями частными и казенными, цензурой, изданием ведомостей и всяких периодических сочинений, народными библиотеками, собраниями «редкостей» и музеями. Министры внутренних и иностранных дел, юстиции, финансов и народного просвещения имеют помощников со званием «товарищ министра».

Далее перечисляются правила работы министра: иметь непрерывные сношения со всеми находящимися под его управлением местами (они посылают ему еженедельные «мемории» о текущих делах и «представления» в особых случаях), вследствие затруднений докладывать императору, который решает дело, о чем объявляется Сенату. Если же необходимы изменения в законодательстве, то министр пишет указ, который после подписания государем объявляется Сенату. Прежде чем представить доклад императору, министр знакомит с ним других министров. В конце года министр подает через Сенат письменный отчет императору. Сенат, исследуя отчет или же имея сведения о злоупотреблениях, может требовать разъяснений.