«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

Министры являются членами Государственного совета и присутствуют в Сенате. Дела рассматриваются в Совете в присутствии не менее пяти министров (в том числе того, по чьей части проходит дело). Обыкновенные дела «трактуются» в комитете, который состоит только из министров. Товарищ министра выполняет поручения и заменяет его. Каждому министру назначаются приемные дни. Министры должны немедленно образовать свои канцелярии для установления порядка дел, «сочинения» штатов и в течение трех месяцев представить государю на утверждение.

В именном указе также от 8 сентября приведены фамилии министров и их товарищей: военный – генерал от инфантерии Вязмитинов, морской – адмирал Мордвинов, иностранных дел – канцлер граф Воронцов (товарищ министра – князь Чарторыйский), юстиции – генерал-прокурор Державин, внутренних дел – граф Кочубей (товарищ министра – граф Строганов), финансов – граф Васильев (товарищ министра – Гурьев), государственный казначей – Голубцов, коммерции – граф Румянцев, народного просвещения – граф Завадовский (товарищ министра – Муравьев)[123].

Нельзя не отметить, что свой проект образования министерств имел и император Павел I. Он предлагал «главное правление» страной составить помимо Сената из семи департаментов (фактически – министерств) во главе с министрами. Его список отличался от указанного выше тем, что нет Министерства народного просвещения, а вместо государственного казначея в качестве ведомства названа «Казна». Павел также предполагал, что министры будут управлять соответствующими коллегиями. Они вместе с вице-канцлером входят в Совет, который учреждается «в помощь и сношение» министрам и государю. Порядок работы министров близок к тому, который определен манифестом от 8 сентября[124].

Рассмотрим отклики современников на образование в России министерств. Сотрудник саксонского посольства приводит их список (поскольку он пишет в 1804 г., то прибавляет еще два: Департамент уделов, к которому присоединен Почтовый департамент, и Кабинет и Управление императорскими заводами). Автор подробно характеризует круг деятельности каждого министра и столь же подробно рисует «портреты» министров и их товарищей (об этом ниже). Ни критики, ни восторгов по поводу этого события у саксонца не прослеживается. П. Г. Дивов охарактеризовал образование министерств «произведением легкомысленности и честолюбия молодых людей, окружавших царя». Это «водворило их в управление всех дел в виде помощников». Действительно, князь А. Чарторыйский, граф П. А. Строганов сразу, а Н. Н. Новосильцов потом были назначены товарищами министров. Граф В. П. Кочубей же в указе от 8 сентября объявлен министром. Автор считал, что в министерствах, где «находились молодые любимцы царя», их влияние «заглушило старших их сотрудников в управлении государством». Иными словами, по П. Г. Дивову, товарищи министров из государевых друзей управляли своими министрами.

Ф. Ф. Вигель, которому в 1802 г. исполнилось 16 лет, в своих мемуарах заключил, что учреждение министерств уничтожило «весь прежний ход дел в государстве». Событие это он характеризовал как «вредное» и «пагубное» для России. Вигель доказывает «необходимость коллегиального управления» и вред от того, когда «неограниченная власть находится в одних руках». Если за границей (в Англии, Франции) министры «подвергаются строжайшей ответственности», за ними следят парламенты, то в России министры ни перед кем не отвечают, а государь, их назначающий, «уважает свой выбор» и не станет признавать ошибок, поскольку в них есть и его ответственность[125] (нелицеприятные вигелевские характеристики министров и их товарищей мы приведем ниже).