«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

В то время несших рекрутскую повинность считалось более 15 млн душ. При наборе одного рекрута с 500 душ общее число рекрутов равнялось 32 тысячам человек. Из них обычно в армию направлялись 25 тысяч, а 7 тысяч – во флот и на другие службы. Следовательно, в 1802–1805 гг. было набрано 288 тысяч рекрутов, из которых в армию, готовившуюся к новой европейской войне, направили 225 тысяч человек. 6 ноября 1802 г. император утвердил доклад министра финансов о сборе с Минской губернии – с купцов, мастеровых и евреев за каждого рекрута вместо 500 рублей ассигнациями 360 рублей серебром. В 1803 г. сенатский указ от 25 мая предписывал всем присутственным местам следить, чтобы на продаваемые «разных чинов людям» зачетные рекрутские квитанции совершали бы купчие по цене, не ниже положенной за рекрута – 360 рублей (как видим, имела место бойкая торговля документами, свидетельствующими о рекрутской повинности). Такой же указ от 29 июля запрещал вносить в общие рекрутские росписи крестьян удельного ведомства. Последний в том году указ от 27 октября обязывал набранных в Финляндской губернии рекрутов посылать во флот. В 1804 г. возникла необходимость именным указом от 26 июля напомнить губернаторам, чтобы при рекрутских наборах выбирались люди «здорового и крепкого сложения». До общей ревизии запрещалось отдавать в рекруты людей, «вступающих в мещанство» и приписанных к казенным селениям, а также продавать помещикам друг другу рекрутские квитанции, казенным крестьянам и мещанам иметь последние на руках без ведома начальства по именному указу от 7 сентября. Во флот определять рекрутов из Новгородской губернии предписывал именной указ от 24 сентября. Тема рекрутских квитанций поднималась в 1804 г. еще три раза. 18 ноября именной указ, предназначенный специально московскому военному губернатору, снова запрещал совершать купчие на продажу их одним помещиком другому. Такой же указ от 23 ноября обязывал государственного казначея выплачивать помещикам по 360 рублей за каждую «помещенную в казну» квитанцию (деньги следовало брать из средств, собираемых с пограничных городов и селений вместо рекрутов, – в главе четвертой мы об этой практике писали). После указа о рекрутском наборе предъявляемые помещиками квитанции «в зачет» не принимались (сенатский указ от 5 декабря). В 1805 г. продолжилось укомплектование флота – теперь уже за счет Астраханской губернии (именной указ от 1 сентября). 8 сентября было решено образовать комиссию для рассмотрения вопроса о рекрутской повинности и о состоянии территориальных рекрутских участков[148].

В предыдущей главе мы уже отмечали, что детище манифеста от 8 сентября 1802 г. – Комитет министров фактически стал главным правительственным органом страны. И не только потому, что его заседания посещал император. Комитет состоял лишь из министров и их товарищей (в отличие от таких органов, как Государственный совет и Сенат), которые лично отвечали перед государем за вверенный им участок государственного управления. По манифесту, важные государственные дела должны были решаться в Государственном совете, членами которого наряду с прочими являлись и министры. Комитет министров предназначался для разбора обычных дел. Но такое разделение государственных дел на важные и обычные условно, ибо не предложены критерии их отнесения к тем или другим. Сразу же Комитет стал решать и обычные, и важные дела, то есть заслонял собой и Государственный совет, и Сенат.

В полной мере все это отразилось в утвержденных Александром I 4 сентября 1805 г. правилах, которыми Комитет министров должен был руководствоваться при решении дел ввиду отъезда государя из столицы в действующую армию. Александр Павлович высказал пожелание, чтобы установленный порядок работы этого органа сохранился. А вот и сами правила:

1. Комитет министров должен продолжать собираться (если есть дела) по вторникам и пятницам в 18 часов в Зимнем дворце на половине императора (то есть как бы заменять его самого);

2. На заседаниях каждый министр, начиная со старшего чином, по очереди «занимает первое место» в течение четырех «собраний»;

3. Накануне заседания «занимающему первое место» министры кратко сообщают записками о делах, которые они предлагают обсудить;

4. Если записок не поступит, то министры извещаются об отмене в тот день «собрания»;

5. Принадлежащие к рассмотрению дела поделены на три группы: а) по которым министр обязан делать доклад государю, б) из текущих те, которые особо назначит император, в) которые министр решит представить для разрешения своих сомнений;

6. О делах, требующих особого рассмотрения, министры сообщают друг другу накануне их представления в Комитет;