«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

В четвертой главе мы писали о подтверждении Александром I льгот, дарованных Одессе еще Екатериной II. Именные указы от 27 января 1803 г. изменяли статус не только Одессы, но и других портовых городов Новороссии: Херсона, Таганрога и Феодосии. В них образовывались градоначальства во главе с градоначальниками. Первый указ дан формально одесскому градоначальнику дюку (герцогу) де Ришелье. Но помещенная там инструкция касается градоначальников всех четырех названных городов: градоначальнику подчиняются в черте города «все части правительства» (полиция, таможня, карантин, в его ведении все публичные постройки и т. д.); он не подчиняется губернскому начальству и обращается непосредственно к государю и министерству; градоначальник выдает горожанам паспорта для поездок внутрь страны и за границу, утверждает все «положения» по городскому благоустройству, трате городских доходов, разрешает споры по коммерческим делам (пока в городах не образованы «коммерческие суды»); не вмешиваясь в судопроизводство, заботится о скорейшем течении дел. Второй указ предназначался только Ришелье и предписывал ему: привести городскую жизнь Одессы в наилучшее состояние; контролировать расход казенных сумм; осуществлять надзор над местными магистратом и почтовой конторой; увеличить городское население за счет привлечения иностранцев; наладить карантинную часть; иметь регулярные сношения с губернским начальством и градоначальниками других городов; каждые две недели представлять государю обстоятельные доклады о положении дел и следить за находящимися в городе иностранными консулами. Специфика положения южных портовых городов потребовала назначить в них в 1803 г. градоначальников с приданием им всей полноты административной власти. По своему статусу они были приравнены к губернаторам и имели право непосредственного доклада императору. Именные указы Ришелье конкретизировали его обязанности градоначальника: по постройке казенных зданий, портовых и карантинных сооружений, употреблению для этих целей городских доходов, выдаче патентов на подъем российского флага на торговых судах, приему иностранцев (не отличались и указы Сенату). То же можно сказать и о распоряжениях таганронскому и феодосийскому градоначальникам Дашкову и Феньшу[177]. Малороссийским казакам по высочайше утвержденному 28 июня 1803 г. докладу Сената позволено было распоряжаться своими имениями «на древних правилах и привилегиях». Войска Донского атаману М. И. Платову именные указы предписывали 23 августа 1804 г. основать г. Новочеркасск, план которого был утвержден 31 декабря, а необходимые «пособия» для городского устройства предусмотрены 15 апреля 1805 г.[178]

Ранее мы уже писали о вхождении Восточной Грузии в состав России. Деятельность назначенных туда в 1801 г. главнокомандующим Кнорринга и правителем Коваленского едва не вызвала восстание. Их обвиняли в «грабеже» местного населения. В 1802 г. главноуправляющим Грузии был назначен местный аристократ на русской службе князь П. Д. Цицианов. Тогда же из Астраханской губернии была выделена губерния Кавказская и вышеупомянутый Цицианов их возглавил. Он способствовал присоединению в 1803–1804 гг. к России Западной Грузии: Имеретии, Мингрелии и Гурии. 3 октября 1802 г. именной указ поручил ему вручить грамоты о вхождении в состав империи владений аварского султана. Другие именные указы поручали Цицианову озаботиться устройством безопасного и удобного дорожного сообщения в Грузии, улучшением работы местных администрации, полиции, канцелярии по пограничной части, положением исламского духовенства в Елисаветопольской округе (образованной после присоединения к России Ганджинского ханства в 1804 г.), вплоть до ношения офицерами шапок, «сходных с солдатскими». Именные указы Сенату, равно как и сенатские, затрагивали местные проблемы: территориальное деление, устройство органов власти и таможен, наказание преступников, «просвещение» грузинского дворянства посредством создания в Тифлисе училища. В 1804 г. грузины-горцы, недовольные порядками, царившими в районах строительства Военно-Грузинской дороги, подняли восстание. Цицианову потребовалось почти три месяца, чтобы его подавить[179].

Цицианов являлся астраханским военным губернатором, но почти все его внимание было сосредоточено на Грузии. Поэтому именные указы по Астрахани направлялись местному гражданскому губернатору князю Д. В. Тенишеву.