«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

Мы выяснили, что Сенат участвовал в управлении территориями империи: наряду с именными указами губернаторам направлялись и утвержденные государем сенатские доклады и указы. Это вытекало из вышеупомянутого именного указа от 8 сентября 1802 г. Вопросы межевания находились в ведении Сената. Сенатские указы межевым канцелярии и конторам требовали: согласия между их сотрудникам, чистоты перед законом землемеров, своевременной отчетности, соблюдения установленных правил и процедур, правильного ведения документации, скорого рассмотрения жалоб на землемеров, а также занимались переводами межевых контор на другие места. Александр I санкционировал развитие специального обучения, расширение штатов и усиление контроля над работой межевых контор[185]. Фактически Сенат призывал межевые органы работать добросовестно, и не более того.

* * *

В этой части главы мы обратимся к деятельности министров и подчиненных им структур на ниве внутренней политики. Как увидит читатель, она будет пересекаться с мерами, исходившими от Сената или инициированными им. Последнее неизбежно вытекало из того, что Сенату подчинялись все присутственные места (и в центре, и на местах) и он отвечал за все внутриполитические проблемы. Министры либо получали именные указы, либо государь утверждал их доклады по тем или иным вопросам. Наиболее обширный круг обязанностей сосредоточился у министра внутренних дел графа В. П. Кочубея (см. пятую главу): 1. Казенные постройки и промышленность; 2. «Жизненные припасы» населения; 3. Дела по Мануфактур-коллегии; 4. Дела по Медицинской коллегии; 5. Дела по Главной соляной конторе; 6. Дела по Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства. Поскольку Главное почтовое управление вскоре было передано в виде Почтового департамента в Департамент (Министерство) уделов, мы рассмотрим данный вопрос в соответствующем месте.

После вступления в силу манифеста от 8 сентября 1802 г. при министре Кочубее была создана канцелярия, названная Департаментом внутренних дел. Этот департамент состоял из четырех экспедиций: первая – народного продовольствия и соляной части, вторая – благочиния, третья – государственного хозяйства и мануфактур и четвертая – Медицинской коллегии и Приказа общественного призрения. Кочубей, очевидно, столкнулся с непростым вопросом взаимоотношений с подчиненной ему Экспедицией государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства, и 17 октября 1802 г. государь утвердил его доклад о порядке производства в ней дел. В докладе говорилось, что Экспедиция теперь подчиняется только министру (ранее она находилась в подчинении Сената), если последний не компетентен принять какое-то решение, то он должен обращаться в Сенат или к императору, а неоконченные дела следует решать старым порядком. Радикальные преобразования были проведены именным указом Сенату от 18 июля 1803 г.: закрыты Мануфактур-коллегия, Главная соляная контора и Экспедиция государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства. Вместо них (и на базе первой и третьей экспедиций Департамента) была образована Экспедиция государственного хозяйства, ставшая первой в Департаменте. Преобразования продолжились в конце года: 31 декабря таким же указом была упразднена Медицинская коллегия. Ее дела перешли к третьей экспедиции – государственного медицинского управления. А вторая экспедиция – государственного благоустройства – стала заниматься делами по Приказам общественного призрения. По высочайше утвержденным докладам Кочубея 27 февраля 1804 г. при Экспедиции государственного хозяйства было открыто, а 30 декабря – закрыто временное отделение, занимавшееся ревизией счетов казенных предприятий[186].