«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

Министр внутренних дел объявлял именные указы об утверждении городских гербов Змеева, Херсона, Николаева, Черкасска, Старобельска, Томской губернии[192], мундиров для чиновников Малороссийской, Нижегородской, Томской, Могилевской, Витебской и Смоленской губерний[193], по различным вопросам губернского управления: в Малороссийской губернии в случае отсутствия губернатора и вице-губернатора их должность надлежало исправлять старшему из генеральных судей, а местное уездное начальство могло привлекать в помощь до двух дворян, астраханское губернское начальство не должно было вмешиваться в дела Кавказской губернии. Именные указы Кочубею и его доклады, утвержденные императором, касались: учреждения в Петербурге Комитета для рассмотрения лифляндских дел; прибавки нижегородскому и саратовскому губернаторам к окладам по 200 рублей в месяц; передачи имений обвиненных в фальшивомонетничестве их наследникам; выдачи денег Новороссийской опекунской конторе и Херсонскому приказу общественного призрения[194]. Кочубей включился в сферу, состоявшую под управлением Сената: 10 апреля 1803 г. им был объявлен именной указ об учреждении Комитета для составления дополнительной инструкции к Генеральному межеванию в Малороссии, а 19 июня государь одобрил доклад этого комитета, на основании которого создавался комиссариатский суд, принимавший апелляции на решения местной межевой конторы[195].

К деятельности второй экспедиции имел отношение именной указ Сенату «О средствах к исправлению полиции в городах» от 24 октября 1803 г. На основании этого документа составлялись штаты полиции в городах (выше мы об этом уже писали), повсеместно вводилась должность полицмейстера, города делились на части и кварталы, поднадзорные соответствующим чиновникам, как это имело место в столицах. Кочубей также 2 августа 1803 г. объявил именной указ о том, чтобы полицейское начальство Астраханской губернии следило «за чистотой и опрятностью» в городах. 5 сентября 1805 г. был создан Комитет высшей полиции, куда вошли Кочубей, генерал-прокурор и министр юстиции Лопухин и петербургский военный губернатор Вязмитинов, но действенным органом он не стал[196].

Дела по третьей экспедиции затрагивали вопросы обучения врачей и ветеринаров, их направления в разные места службы, прибавки им жалованья ввиду отдаленности мест их работы (Камчатка), реорганизации сети аптек, устройства бальнеологических курортов (Липецк), поставки медицинских инструментов и принадлежностей. Вообще же продолжал ощущаться острый недостаток в медицинском персонале всех уровней. Особенно это касалось периодически случавшихся эпидемий и эпизоотий. Правда, предпринимались карантинные мероприятия в южных городах (обычно эпидемии заносились из турецких владений). Этим занимался специально созданный Комитет о народном здравии[197]. Довольно обширной была и сфера деятельности министра финансов графа А. И. Васильева (см. пятую главу). Кратко обязанности министра финансов можно свести к управлению подведомственными ему частями, формирующими государственные доходы, и направлению этих последних на расходы по различным отраслям государственной жизни. 27 января 1803 г. Александр I утвердил доклад Васильева о присоединении Экспедиции заготовления гербовой и вексельной бумаги к Экспедиции государственных доходов, а Камерального стола – к своему Департаменту. 18 апреля 1805 г. таким же образом министр добился освобождения губернских казенных палат, находившихся под его началом, от управления мостами и перевозами и передачи их под опеку губернаторам. В конце каждого года Васильев представлял императору на утверждение роспись государственных доходов и расходов, а затем этот документ направлялся для исполнения государственному казначею (о котором ниже). В рассматриваемый период принимались меры по сокращению внешнего государственного долга (голландских и генуэзского займов). Но начавшиеся в 1805 г. войны не позволили полностью решить этот вопрос. Однако в 1801–1803 гг. удалось поднять курс ассигнационного рубля на Петербургской бирже с 66 1/4 до 80 копеек. Основными источниками государственных доходов являлись подушная подать, оброк с государственных крестьян и однопроцентный сбор с купеческих капиталов. В 1801–1805 гг. общий доход равнялся 107–147 млн рублей, а расход – 91–125 млн рублей ассигнациями. Годовые остатки составляли 10–19 млн рублей. В мирное время на армию и флот шло до половины государственных расходов. С началом Наполеоновских войн стал нарастать бюджетный дефицит[198].