«Дней Александровых прекрасное начало…»: Внутренняя политика Александра I в 1801–1805 гг.

Торговля и таможенная служба входили в сферу ответственности министра коммерции графа Н. П. Румянцева. Мы помним, что вступление Александра I на престол сопровождалось отменой многих павловских ограничений и запретов, касавшихся внешней торговли. Румянцев придерживался следующих правил: сокращения импортных и увеличения экспортных товаров следует добиваться увеличением их производства в стране, всемерно развивать транзит товаров. Особое внимание министр обращал на Новороссию, где отмечалось бурное развитие внешней торговли. В связи с этим были понижены на 25 % пошлины на привозные и отпускные товары в черноморских и азовских портах. «Складочным» портом стала Одесса, и сформировался одесский транзит. В 1806 г. такое же право получили Феодосия и Таганрог. Одесский транзит действовал по тем же правилам, которые в 1797 г. были установлены для рижского транзита (Польша – Прибалтика): при вывозе транзитных товаров взималась 1/8 положенной по тарифу пошлины. В 1804 г. был разрешен беспошлинный транзит азиатских товаров из Одессы (в 1806 г. распространенный также на Феодосию и Таганрог). В 1803 г. Румянцев поддержал попытку Российско-Американской компании послать из Кронштадта два судна с товарами для Японии и Китая (экспедиция под командой Крузенштерна с назначенным послом в Японию Резановым, вернувшаяся в 1806 г.). В том же году была создана Беломорская компания для развития северных морских промыслов и торговли. В изучаемый период были внесены изменения в действующий таможенный тариф: беспошлинно разрешено ввозить желуди и сырые оленьи кожи (на нужды кожевенного дела), а также различные машины; в то же время запрещен импорт хлопчатобумажных тканей, а также льняных платков, в достатке изготовлявшихся в стране. Для повышения курса ассигнаций была разрешена, а затем стала обязательной уплата ими таможенных пошлин. Предложенный Румянцевым в 1804 г. проект нового таможенного тарифа существенно снижал пошлины с импортных и экспортных товаров. Но вступление Российской империи в 1805 г. в эпоху Наполеоновских войн потребовало резкого роста государственных доходов, в том числе и за счет таможенных пошлин. Поэтому были сохранены их прежние высокие ставки. Главным внешнеторговым партнером России продолжала оставаться Великобритания: 70–90 % железа, сала, щетины, льна и пеньки шли в «Туманный Альбион». Внешняя торговля России в 1801–1805 гг. имела ежегодный оборот порядка 120 млн рублей: экспорт – 60–70 млн, импорт – 50–55 млн. То есть сохранялось активное сальдо внешнеторгового баланса[206].

Румянцев получал именные указы и высочайшее согласие на свои доклады по вопросам торговли: о продаже конфискованных товаров в городах, ближних к соответствующей таможне; о «ведении» купеческих судов на Черное море конторой черноморского флота; о пропуске и не пропуске через различные таможни определенных товаров; о штатах разных торговых служб; о делах Российско-Американской компании, связанных с судоходством и выдачей «прибыли» акционерам деньгами или акциями; о назначении времени для «собрания купцов на бирже»; о порядке пропуска товаров, принадлежавших иностранным колонистам. В то же время Сенат активно участвовал в сфере торговли посредством известных решений: 4 ноября 1802 г. именной указ Сенату провозглашал право помещиков вести заграничную оптовую торговлю; выдавались патенты на подъем российского коммерческого флага на купеческих судах, а российские суда, шедшие в иностранные порты, получали специальные премии; купленный в Швеции лес позволено было отпускать за границу после специального освидетельствования; хлеб разрешалось продавать только «указной мерой»; «водочные заводчики» южных губерний могли вести свой товар на продажу, только получив специальные свидетельства[207].

Как это ни покажется странным, но распоряжения по работе таможен в не меньшей степени отдавались Сенату, как и министру коммерции. Именные, сенатские указы и высочайше утвержденные сенатские и министерские доклады касались: переводов, закрытия старых и устройства новых таможен, их штатов, выделения им денег, порядка взимания пошлин, конфискации товаров и пени с их хозяев, службы таможенных чиновников[208]. Румянцев кроме министерского имел еще и с 1801 г. «портфель» директора Департамента водяных коммуникаций. В изучаемый период были построены (начатые ранее) каналы: в 1802 г. – Сясьский (в обход Ладожского озера, между реками Сясь и Волхов); в 1804 г. – Сиверсов (в обход озера Ильмень, между реками Мста и Волохов), Огинский (между реками Исара и Яцольда); в 1805 г. – Березинский (между реками Березина и Ула). Строились Ивановский, Вельевский, Мариинский, Свирский, Североекатерининский и Тихвинский каналы. Производились расчистки речных фарватеров, улучшение гаваней, денежные сборы за проход определенных водных участков, назначение чиновников и подготовка кадров служащих по водяным коммуникациям[209].