Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021

В соответствии Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» перечень мест традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) установлен на уровне поселений (наслегов). В связи с этим, представители коренных малочисленных народов Севера республики не могут в той или иной степени воспользоваться своими правами. Данный вопрос поднимался и ранее в ежегодных Докладах. Данное распоряжение, по мнению Уполномоченного, весьма серьезно ограничивает права коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия). Тут рассмотрим один очень актуальный пример из обращения гражданина. С марта 2020 г. продолжается уголовное дело оленевода П. из Алданского района. В отношении него уголовное дело за «незаконную» охоту на двух лосей, которая производилась на месте, которое не относится к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в соответствии с вышеуказанным Распоряжением. Данное дело вызвало большой общественный резонанс, и находится на контроле у многих ведомств республики и общественных организаций.

Хочется отметить, что вся территория Алданского района является местом исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера. В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»: «исконная среда обитания малочисленных народов — исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни». Частью 2 статьи 19 федерального закона об охоте «Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления». Объемы добычи объектов животного мира для личного потребления в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности не регламентированы. Федеральным законом об охоте не определены четкие границы реализации представителями коренных малочисленных народов прав на традиционную охоту.

5 июля 2021 г. Конституционный Суд Российской Федерации рассмотрело дело о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и части 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. Ф. Данилова. Итогом рассмотрения дела стало постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 32-П от 05.07.2021 г. Конституционный Суд в постановлении разъяснил, что они не исключают осуществления лицом, которое является представителем одного из коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, охоты на условиях, установленных для коренных малочисленных народов, на территории проживания этого народа и в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, если такое лицо не проживает постоянно в местах традиционного проживания этого народа, но сохраняет объективно подтвержденную связь с данными территориями, с традиционным образом жизни и традиционной хозяйственной деятельностью своих предков, в том числе осуществляет в указанных местах традиционную хозяйственную деятельность в дополнение к основной деятельности по месту постоянного проживания.

По данному делу Уполномоченным были направлены письма в Прокуратуру Республики Саха (Якутия), Генеральную прокуратуру Российской Федерации. Дело находится на контроле Уполномоченного.

В 2021 г. Поступило еще одно обращение в отношении оленевода П. В октябре оленевод добыл 4 снежных баранов в целях обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Местность на котором добыты бараны относится к территории Усть-Майского района, который является местом исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера. В настоящее время, данное дело также находится на контроле у Уполномоченного.

В итоге Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 № 631-р лишает возможности реализации своих прав представителей коренных малочисленных народов Севера, даже в пределах одного района. Это только пару примеров, когда нашим сородичам приходится сталкиваться с упущениями законодательства в отношении коренных народов Российской Федерации.